王�。喊l(fā)揮市場機制 激活土地經(jīng)營 促進鄉(xiāng)村振興
2024-12-19 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
日前，首屆息縣鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)交流會在河南省信陽市息縣成功召開。大會由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦，會議主題為“耕地保護與鄉(xiāng)村振興”。會議聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護及鄉(xiāng)村振興等核心議題對鄉(xiāng)村振興的新機遇與新路徑進行探討。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院王健副教授圍繞“發(fā)揮市場機制，激活土地經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興”主題作報告。
王健副教授在會上作主題報告
王健指出，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制。”在此背景下，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，成為深化農(nóng)地制度改革的關(guān)鍵。
王健認為，細碎分散經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)耕地流失，耕地利用價值提高困難。一方面，戶均耕地面積7-8畝，小農(nóng)戶比例超過98%，地細碎化耕地占全國土地總面積9%-17%，撂荒率超0.2%；另一方面，多種市場配置方式共同發(fā)力，多主體共同參與，土地經(jīng)營向規(guī)�；�、集約化發(fā)展已經(jīng)成為目前的趨勢。目前我國土地流轉(zhuǎn)超5.76億畝，社會化范圍超16.70億畝，納入名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家。
王健介紹，為了進行土地市場化的測度，他們選取流轉(zhuǎn)市場參與度、流轉(zhuǎn)對象自由化、流轉(zhuǎn)對象市場化，流轉(zhuǎn)市場服務(wù)、流轉(zhuǎn)市場穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)市場效果等6個評價維度對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場培育情況進行評價，發(fā)現(xiàn)全國東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度，從東至西呈現(xiàn)出市場化程度依次遞減的趨勢，發(fā)育水平較高的前三名是安徽省、重慶市和江蘇省。糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場培育情況評分分別為0.0323、0.0342，糧食主產(chǎn)區(qū)的市場化程度低于非糧食主產(chǎn)區(qū)的市場化程度。
從市場培育角度來看，我國共有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)298個。按照區(qū)域管理級別分，省(直轄市、自治區(qū))級有19個，市級及以下的有279個；按照交易機構(gòu)類型劃分，企業(yè)有164個，事業(yè)單位有134個。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易規(guī)�；饺找嫣岣�，交易市場發(fā)展趨于整體化和現(xiàn)代化，但不同的省市地區(qū)交易機構(gòu)數(shù)量和空間分布仍存在差異。
從市場交易價格來看，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的分化顯著，地區(qū)和地類之間流轉(zhuǎn)價格差異較大。從區(qū)域?qū)用妫r(nóng)地流轉(zhuǎn)價格整體呈現(xiàn)東部、中部、西部梯次遞減狀況，地類層面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格整體呈現(xiàn)園地、耕地、林地、草地梯次遞減狀況。2022年全國有18.0%的區(qū)縣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格年度平均偏離度大于0.35。2023年全國有33.6%的區(qū)縣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格年度平均偏離度大于0.35。這表明我國大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)價格表現(xiàn)出與市場供求關(guān)系間的不匹配，存在高價與低價甚至無償流轉(zhuǎn)并存的現(xiàn)象。從市場交易冷熱區(qū)來看，2023年耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的熱點區(qū)集聚在黃淮海平原、長江三角洲、云貴高原東部和珠江三角洲地區(qū)，冷點區(qū)集聚在松嫩平原、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、四川盆地和長江中游城市群地區(qū)。價格熱點(高值)區(qū)大部分集聚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越或大都市郊區(qū)等社會經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。
從土地配置方式的差異性看，土地流轉(zhuǎn)后承包農(nóng)戶具有土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地將土地交由轉(zhuǎn)入方進行統(tǒng)一管理，可以獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的全部收入，經(jīng)營自主權(quán)強，但經(jīng)營過程中的風(fēng)險需要自身全部承擔(dān)，不需轉(zhuǎn)出方進行監(jiān)督。土地全過程托管和農(nóng)業(yè)機械化托管雖也可以將土地集中，進行規(guī)�；�(jīng)營，但提供托管服務(wù)的一方?jīng)]有土地承包權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)較弱，只能獲取相關(guān)托管服務(wù)費用相應(yīng)的，托管方風(fēng)險承擔(dān)的能力較強。與土地托管相比，土地流轉(zhuǎn)更有助于培育更加進取、資金實力和風(fēng)險承擔(dān)能力更強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地經(jīng)營多元化種植與新技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出效益。通過土地流轉(zhuǎn)有助于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟。普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在畝均利潤、畝均成本、流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)面積等指標(biāo)上表現(xiàn)出明顯的差異性，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體畝均成本和流轉(zhuǎn)租金較高，但畝均利潤也顯著較高。
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