如今很多農(nóng)村小學(xué)的土地被占：校園種滿樹(shù)苗，學(xué)生沒(méi)了活動(dòng)場(chǎng)地；圍墻被扒開(kāi)，有人在校園蓋起門(mén)面房和民居……雖引起有關(guān)部門(mén)的重視，但問(wèn)題遲遲不能得到解決。
經(jīng)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，這并不是單一事件，很多小學(xué)校園正被“侵占”。究其原因是近些年農(nóng)村小學(xué)由村辦改為公辦，管理體制改革后，農(nóng)村小學(xué)的土地歸屬如何確權(quán)？誰(shuí)來(lái)為農(nóng)村小學(xué)撐腰成為值得關(guān)注的問(wèn)題。
希望小學(xué)種滿樹(shù)
距離尉氏縣城20多公里，有一個(gè)朱曲鎮(zhèn)菜張村小學(xué)。記者在這里看到，一棟3層的教學(xué)樓前，整齊地種了數(shù)百棵楊樹(shù)。校園一側(cè)，6個(gè)生銹的籃球架下，也種滿了菜。教學(xué)樓后，空地上也種滿了樹(shù)苗。放眼望去，偌大的校園竟沒(méi)有一塊空地供學(xué)生活動(dòng)，這一幕很難與掛在校門(mén)上的“共青團(tuán)河南省委希望小學(xué)”的牌子聯(lián)系起來(lái)。
菜張村的支書(shū)介紹，該小學(xué)負(fù)責(zé)菜張、陳莊、鐵匠莊3個(gè)自然村的孩子入學(xué)。當(dāng)時(shí)，為建這個(gè)小學(xué)，每個(gè)村民集資了60元。團(tuán)省委還捐了50臺(tái)電腦，還有幾臺(tái)遠(yuǎn)程教育電視，現(xiàn)在都不知去向。校園里的樹(shù)是前任村支書(shū)張志中栽種的。
記者與張志中聯(lián)系。張承認(rèn)，校園里的樹(shù)是他栽種的，教師辦公小院也是他的親戚在住。“建學(xué)校的地，是我承包的，我跟村委、村民簽的有協(xié)議”，“ 團(tuán)省委捐的不是電腦，而是學(xué)習(xí)機(jī)，早用不成了”，“電視我不知道在哪里，你去問(wèn)校長(zhǎng)吧……”“就這個(gè)事，電視臺(tái)播了好幾次，縣紀(jì)委、土地局都來(lái)調(diào)查過(guò)，不都沒(méi)啥用嗎？”采訪結(jié)束時(shí)，張志中說(shuō)。
記者又聯(lián)系了朱曲鎮(zhèn)中心校的姜校長(zhǎng)，姜稱得到過(guò)群眾多次反映，也想讓學(xué)校有個(gè)好環(huán)境，但“無(wú)能為力，主要還得靠鄉(xiāng)里協(xié)調(diào)解決”。記者又聯(lián)系到朱曲鎮(zhèn)主管教育的李副鎮(zhèn)長(zhǎng)，“他們匯報(bào)平出來(lái)了一個(gè)場(chǎng)地，我再落實(shí)落實(shí)”。
校園里建門(mén)面房
無(wú)獨(dú)有偶，位于開(kāi)封縣西姜寨鄉(xiāng)的郭廠村小學(xué)也有類似情況：2007年12月，村民郭某扒開(kāi)該校院墻，擅自占用該校西北角長(zhǎng)17米、寬5米的用地，建起了5間門(mén)面房；今年7月，郭某又在該校西北角擴(kuò)建南北長(zhǎng)13米、東西長(zhǎng)10米、占地130平方米的住房。此事在當(dāng)?shù)孛襟w多次曝光。
據(jù)悉，現(xiàn)在的郭廠村小學(xué)是由劉莊村小學(xué)和郭廠村小學(xué)合并而成的。2006年年底，村民郭某和郭廠村村委會(huì)簽了一份協(xié)議，要用小學(xué)的地建門(mén)面房。后來(lái)，村里才得知，郭廠村小學(xué)的用地，村委會(huì)沒(méi)權(quán)管，村委會(huì)與郭某簽的協(xié)議也是無(wú)效的。但郭某先后兩次在校園里建起了房子，嚴(yán)重影響了該校的正常辦學(xué)秩序。
此事經(jīng)媒體曝光后，時(shí)任郭廠村小學(xué)校長(zhǎng)的趙鳴良被免職；西姜寨鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀(jì)委已對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)郭某個(gè)人占用學(xué)校用地建房的村支書(shū)閆宗學(xué)、村委會(huì)主任王國(guó)強(qiáng)給予了黨內(nèi)警告處分；開(kāi)封縣國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法人員也對(duì)郭某先后下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)。但郭某違規(guī)占用學(xué)校用地建起的門(mén)面房和住房一直沒(méi)有拆除。
近些年，類似事情屢見(jiàn)報(bào)端。一些學(xué)校不得不拿起法律武器，方才取得正常的辦學(xué)秩序。
源于管理體制變化
對(duì)此，記者采訪了相關(guān)部門(mén)。開(kāi)封市教育局的一位馬姓副局長(zhǎng)介紹，近些年，由于農(nóng)村小學(xué)由村辦改為縣里統(tǒng)籌管理，加上農(nóng)村小學(xué)布局的調(diào)整，農(nóng)村小學(xué)與當(dāng)?shù)氐募m紛時(shí)有發(fā)生。
該局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人張鳳喜說(shuō)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家提倡“三級(jí)辦學(xué)”，即縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)。但近些年，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入的增大，以及城市化推進(jìn)帶來(lái)的農(nóng)村生源流失，從2003年前后開(kāi)始，村辦小學(xué)開(kāi)始由縣里統(tǒng)籌管理。“縣里管人財(cái)物，但土地、房產(chǎn)還是原來(lái)村里的，引起糾紛也就在所難免了”，“市里的小學(xué)，土地本身都是國(guó)有的，就不存在這一問(wèn)題”。
張鳳喜說(shuō)，除了現(xiàn)存的學(xué)校被侵占外，被撤并的學(xué)校也成為糾紛的源頭。“教育部門(mén)希望收歸撤并學(xué)校的資產(chǎn)，來(lái)補(bǔ)充到其他薄弱學(xué)校，而村里則認(rèn)為資產(chǎn)屬于村里，希望能夠改為其他用途”。不完全的統(tǒng)計(jì)顯示，僅開(kāi)封尉氏縣，幾年來(lái)，撤并掉的小學(xué)就有上百所。
矛盾、糾紛頻發(fā)，解決之道在哪里？張鳳喜說(shuō)，因類似矛盾頻發(fā)，通許縣教育部門(mén)曾有過(guò)動(dòng)議，希望能夠?qū)⒄{(diào)整保留下來(lái)的農(nóng)村小學(xué)，由政府出面對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行界定，辦理相關(guān)土地手續(xù)。但在具體實(shí)施中遇到了問(wèn)題：一個(gè)縣幾十所小學(xué)用地加起來(lái)是個(gè)不小的數(shù)字，這些地由耕地轉(zhuǎn)化為教育用地，怎么突破政策上的限制；另一個(gè)問(wèn)題是，這些原屬于村民的地被征用，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，誰(shuí)又能補(bǔ)償?shù)闷穑?ldquo;問(wèn)題是由管理體制的變化引起的，解決的途徑還得依靠政策方面的調(diào)整”，結(jié)束采訪時(shí)，張鳳喜說(shuō)。