低成本處罰　一棟違法別墅只需罰２萬(wàn)元即變?yōu)?ldquo;合法”

　　廣州城管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在發(fā)現(xiàn)保利西海岸違規(guī)建設(shè)之后，城管部門(mén)多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進(jìn)行通報(bào)之后，該項(xiàng)目才在７月初接受停工整改。而對(duì)于這種沒(méi)有規(guī)劃報(bào)建許可的違法建設(shè)，首先要由廣州市規(guī)劃局進(jìn)行處罰。

這是該項(xiàng)目的宣傳資料（9月10日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入。

　　不過(guò)，廣州市規(guī)劃局認(rèn)定保利西海岸項(xiàng)目這個(gè)“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，為此給以建設(shè)工程造價(jià)５％的罰款。即對(duì)這８５棟別墅處以建設(shè)工程總造價(jià)約３３４４萬(wàn)元的５％的行政處罰，共計(jì)罰款約１６７萬(wàn)元。

　　“違法成本太低了！”城市規(guī)劃專(zhuān)家、暨南大學(xué)胡剛教授感嘆，“按照８５棟違法別墅計(jì)算，這相當(dāng)于一棟價(jià)值五六百萬(wàn)元的違法別墅只需要罰２萬(wàn)元就可以了。如果均攤到成本里，每平方米只增加５４元，而其附近的一些普通商品住宅銷(xiāo)售均價(jià)都在１２０００元／平方米以上，這５４元／平方米的違法成本相當(dāng)于沒(méi)有處罰。”

　　在廣州市規(guī)劃部門(mén)開(kāi)出罰單之后，開(kāi)發(fā)商繳納罰款的速度也是極其迅速的，并為此向廣州市規(guī)劃局遞交了《關(guān)于不申請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證的報(bào)告》，只求趕快罰款了事。而這意味著開(kāi)發(fā)商對(duì)自己的違法行為早已是“心知肚明”的。

　　在接受行政處罰后，７月初停工的保利西海岸項(xiàng)目在７月１４日就獲批了修建性詳細(xì)規(guī)劃，７月２７日獲批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。記者在廣州市規(guī)劃局網(wǎng)站上也看到，２０１０年８月１７日廣州市規(guī)劃局對(duì)部分別墅的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行了批后公示。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，按照程序，在規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行處罰后，城管、建設(shè)部門(mén)也會(huì)對(duì)這８５棟違法別墅建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)處置。但在規(guī)劃局已經(jīng)將該項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)充完備并定性為“限期改正”的情況下，其他部門(mén)也只能罰款了之。而事實(shí)上，這些別墅的建設(shè)成本也只有１０８０元／平方米而已，即便全部拆了重建，開(kāi)發(fā)商仍然可以賺到不少錢(qián)。

別墅主體建筑已基本完工（9月9日攝）。新華社記者 黃浩苑 攝

　　“按此計(jì)算，開(kāi)發(fā)商即便違法１０次，但只要有一次違法成功，也仍然可以實(shí)現(xiàn)盈利。”該業(yè)內(nèi)人士還指出，正是由于看到了這一點(diǎn)，所以開(kāi)發(fā)商敢于大膽地“邊建設(shè)、邊報(bào)批”搶先將別墅建起來(lái)，待生米煮成熟飯之后，只要經(jīng)過(guò)低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。而這也就意味一個(gè)違法建設(shè)在經(jīng)過(guò)一系列處罰程序之后就可獲得到合法的“準(zhǔn)生證”。