地方財(cái)政擔(dān)保信托理財(cái)產(chǎn)品違規(guī)
記者拿到的這份由財(cái)政部預(yù)算司下發(fā)的文件稱，當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司(下稱“平臺公司”)等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。
中央政府出臺了應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，地方政府一直面臨著巨大的籌措配套資金的壓力。因而地方融資平臺成為地方政府籌集資金的一個重要來源，發(fā)行城投債是第一選擇，但是由于發(fā)行城投債的要求較高，一些地方政府選擇了以地方財(cái)政為擔(dān)保的各種“信托理財(cái)產(chǎn)品”。而這些信托理財(cái)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)都是地方財(cái)政在其中扮演了重要的角色。
以黑龍江牡丹江市的“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品為例，其合約中就明確標(biāo)明：所募集的資金委托信托公司對牡丹江市廣興國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司進(jìn)行信托股權(quán)投資，信托到期時(shí)由牡丹江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會溢價(jià)回購信托投資股權(quán)，牡丹江市政府財(cái)政擔(dān)保，同時(shí)經(jīng)過市人大常委會批準(zhǔn)，列入財(cái)政支出預(yù)算。
但是地方財(cái)政為信托理財(cái)產(chǎn)品擔(dān)保的做法明顯違反了相關(guān)的法律和政策。財(cái)政部在此次的文件中指出：《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動。”
“政信合作”擦邊球不能再打
對于地方政府利用融資平臺籌措4萬億投資配套資金的做法，相關(guān)決策部門一向采取默許的態(tài)度，但也存在爭議。此次財(cái)政部的通知實(shí)際上起到了蓋棺定論的作用，財(cái)政部警告說，這些做法如任其發(fā)展，勢必?cái)_亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害政府的聲譽(yù)和形象，甚至危及地方社會穩(wěn)定。
上述財(cái)政部下發(fā)的文件要求，立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會公眾集資的要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會公眾集資的，要及時(shí)終止集資計(jì)劃。并嚴(yán)禁發(fā)生新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。對于已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，財(cái)政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。這意味著4萬億刺激計(jì)劃出臺以來風(fēng)行各地的“政信合作”的業(yè)務(wù)模式被監(jiān)管部門叫停。
上海一位信托業(yè)內(nèi)人士對記者表示：為了繞過《擔(dān)保法》等法律的限制，在相關(guān)的“政信合作”的產(chǎn)品中往往以地方財(cái)政部門的下屬公司作為擔(dān)保和回購的主體。“財(cái)政擔(dān)保是沒有法律效力的，這屬于打政策的擦邊球。”上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
而財(cái)政部此次在文件中明令禁止這種打擦邊球的行為：“嚴(yán)禁(地方政府)違反或規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定，為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財(cái)政擔(dān)保。”
地方政府涉嫌非法集資遭警告
而運(yùn)作該類信托理財(cái)產(chǎn)品的平臺公司的政府背景，以及發(fā)售這類產(chǎn)品的做法，都使地方政府蒙上了一層非法集資的色彩。
國務(wù)院2007年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》明確了非法集資的幾個特征：未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，違規(guī)向社會尤其是不特定對象籌集資金；承諾一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實(shí)物或股權(quán)等形式的回報(bào)。
財(cái)政部表示，相關(guān)法律和政策都明確規(guī)定了政府不得擔(dān)保、非法集資的社會危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責(zé)任等問題，“各級財(cái)政部門務(wù)必牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R，嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。”