全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援近日表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”。

　　食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，這部法律在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì)舉行的以 “落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì)上，專家學(xué)者針對(duì)食品安全法的實(shí)施效果以及存在的問(wèn)題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個(gè)月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問(wèn)題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無(wú)法僅由一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。其次，我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。

　　李援表示，要解決好分段監(jiān)管體制中的銜接問(wèn)題，應(yīng)在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量。

　　李援還談到，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)此，食品安全法第一百零三條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。”