2009年7月14日，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，“清華脂蛋白”因發(fā)布嚴(yán)重違法虛假廣告，從7月16日起暫停在浙江省紹興市范圍內(nèi)銷售。
從2006年6月到2009年7月的3年間，“清華脂蛋白”或“博眾牌安睡美膠囊”因?yàn)樘摷傩麄�、播放違法廣告被浙江省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了19次。
這19次通報(bào)顯示，對(duì)其的處理結(jié)果要么是“行政告誡”，要么是“移送工商”。但這個(gè)保健產(chǎn)品的違法虛假廣告竟然能夠無視省監(jiān)管部門的19次通告，在多家電視臺(tái)播放3年之久，原因何在？相關(guān)職能部門之間是否有做到有效溝通和及時(shí)反饋？
浙江省食品藥品監(jiān)督管理局保健品化妝品協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人邵元昌告訴中國青年報(bào)記者，藥監(jiān)局沒有行政處罰權(quán)。藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，問題比較輕微的，一般就是行政告誡；較為嚴(yán)重的，只能移送工商部門處理。但是藥監(jiān)局和工商管理部門之間并沒有常態(tài)的溝通機(jī)制，工商部門處理的結(jié)果只是偶爾反饋給藥監(jiān)部門。這樣，最終的處理結(jié)果如何，甚至是否處理了，藥監(jiān)部門都不太清楚。邵元昌認(rèn)為：“目前保健食品行業(yè)比較混亂，因?yàn)楸O(jiān)管體制沒有理順，管起來比較困難。”
清華大學(xué)法學(xué)院陳建民副教授告訴記者：“如果藥監(jiān)局通告這么多次，這個(gè)違法虛假廣告仍然播放，則有可能是當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T不作為。”
目前在中國保健品市場(chǎng)上還有大量沒有批準(zhǔn)文號(hào)、套用批準(zhǔn)文號(hào)的假冒產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話等全部信息都是假的，也沒有在藥監(jiān)部門、工商部門登記，其違法事實(shí)一旦曝光就跑得無影無蹤，管理部門無從去追查。
近年來我國經(jīng)衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品達(dá)9900個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。而監(jiān)管上的漏洞和乏力使得被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的保健品行業(yè)在中國遭遇了巨大的“信任危機(jī)”。
目前在國內(nèi)3000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，更多的是投資在1000萬元甚至10萬元以下的中小型企業(yè)。保健品行業(yè)的巨大利潤導(dǎo)致國內(nèi)保健品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)為了獲得短期利益，不惜采取違法行為，使得整個(gè)保健品市場(chǎng)充斥了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告宣傳盛行等各種損害行業(yè)形象的行為。
“現(xiàn)在保健品市場(chǎng)很亂，一些不法企業(yè)追求短期利益，造假造得很徹底，對(duì)這類企業(yè)，監(jiān)管確實(shí)很困難。”陳建民副教授說。
一位保健品行業(yè)人士告訴記者：“現(xiàn)在保健品行業(yè)混亂，部分原因就是法律存在空白和盲區(qū)。”
在以往的監(jiān)管過程中，藥監(jiān)局沒有行政處罰權(quán)，因此發(fā)現(xiàn)違法案件只能移交工商管理部門處理。但是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局首創(chuàng)了對(duì)違法產(chǎn)品實(shí)行“暫停銷售”的處罰措施，改變了以往的藥監(jiān)部門只能監(jiān)督不能管理的境況。
2009 年5月1日，國務(wù)院法制辦全文公布了《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例(送審稿)》，征求社會(huì)各界意見。該《條例(送審稿)》第四十四條規(guī)定，違法發(fā)布的保健食品廣告任意擴(kuò)大產(chǎn)品適宜人群，夸大產(chǎn)品功效，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫停該產(chǎn)品在違法廣告發(fā)布地的銷售，責(zé)令違法發(fā)布保健食品廣告的企業(yè)在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的媒體發(fā)布更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監(jiān)督管理部門方可恢復(fù)其銷售。