商運(yùn)發(fā)〔2003〕275號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)(經(jīng)貿(mào))、農(nóng)業(yè)(畜牧)、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商(廳、委、局)：
肉品質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全�！秳�(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施五年來(lái)，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)商務(wù)(經(jīng)貿(mào))和其他有關(guān)部門(mén)的共同努力，肉品質(zhì)量有了明顯提高。但是，由于種種原因，部分地區(qū)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理比較混亂，私屠濫宰仍十分嚴(yán)重，屠宰過(guò)程質(zhì)量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)也存在較大漏洞，嚴(yán)重影響了肉品質(zhì)量的安全，直接危害廣大消費(fèi)者的切身利益。為深入貫徹《動(dòng)物防疫法》和《條例》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]65號(hào))要求和吳儀副總理最近關(guān)于對(duì)私屠濫宰要大膽抓一定要抓出成效來(lái)的重要批示，加強(qiáng)屠宰管理，確保肉品安全，現(xiàn)通知如下：
一、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為
近年來(lái)各地私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為愈演愈烈，一些違法人員暴力抗拒、阻礙行政執(zhí)法行為不斷發(fā)生，有些地區(qū)涉黑勢(shì)力滲透到私屠濫宰活動(dòng)中，出現(xiàn)了有組織圍攻毆打執(zhí)法人員，造成執(zhí)法人員傷殘的惡劣事件，嚴(yán)重影響了“放心肉”工程的順利實(shí)施。
各級(jí)商務(wù)(經(jīng)貿(mào))、公安、工商行政管理等部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生豬屠宰管理、打擊私屠濫宰的重要性。公安部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)打擊私屠濫宰的活動(dòng)給予大力支持和配合，及時(shí)查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。對(duì)暴力抗拒屠宰執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。
二、全面開(kāi)展定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))清理整頓
實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰是國(guó)家實(shí)施“放心肉”工程的重要舉措。但是，不少地方生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))問(wèn)題仍十分突出，主要表現(xiàn)在：一是定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))條件差，根本不具備基本的生產(chǎn)要求；二是管理落后、混亂，有的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))機(jī)械化設(shè)備閑置，把生產(chǎn)車(chē)間出租給散宰戶，繼續(xù)沿用“一把刀、一口鍋”原始落后的方式屠宰；三是有的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))公然違反《條例》，生產(chǎn)注水肉，屠宰病死豬。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了生豬定點(diǎn)屠宰工作的良性發(fā)展。
各級(jí)商務(wù)(經(jīng)貿(mào))部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施，對(duì)現(xiàn)有屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行全面清理整頓。組織專(zhuān)家對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資質(zhì)條件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))取消其定點(diǎn)資格，堅(jiān)決予以關(guān)閉，工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
商務(wù)部將盡快建立完善畜禽屠宰加工行業(yè)信用管理制度，健全失信懲戒機(jī)制，實(shí)行“黑名單”制度，把定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))違法違規(guī)行為記錄在案，公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示和懲戒作用。
三、嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和其它有關(guān)法律法規(guī)，作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作
各級(jí)農(nóng)業(yè)(畜牧)部門(mén)要加強(qiáng)屠宰檢疫管理工作。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須派人駐場(chǎng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的畜禽實(shí)施屠宰檢疫。待宰的畜禽入場(chǎng)前，動(dòng)物檢疫員要認(rèn)真檢查產(chǎn)地檢疫合格證明和免疫耳標(biāo)，合格的方可入場(chǎng)屠宰。屠宰檢疫要按規(guī)程與屠宰同步實(shí)施，檢疫率要求達(dá)到100%。對(duì)檢疫不合格的，要監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)上市。動(dòng)物檢疫員不得對(duì)非定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的畜禽實(shí)施檢疫和出具檢疫證明。要堅(jiān)決杜絕“只收費(fèi)不檢疫”行為，動(dòng)物檢疫員要對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。
各定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))要為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員駐場(chǎng)實(shí)施檢疫提供必要的條件，不得阻礙、抗拒動(dòng)物檢疫員進(jìn)廠(場(chǎng))實(shí)施檢疫。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要做好屠宰廠(場(chǎng))衛(wèi)生條件的審核，督促屠宰廠(場(chǎng))配備經(jīng)培訓(xùn)合格的衛(wèi)生管理人員，做好屠宰廠(場(chǎng))有關(guān)衛(wèi)生管理規(guī)定的落實(shí)工作。
四、嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為
各級(jí)商務(wù)(經(jīng)貿(mào))、農(nóng)業(yè)(畜牧)、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)各司其責(zé)，嚴(yán)把肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷(xiāo)售。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))生產(chǎn)的肉品，要建立嚴(yán)格的肉品購(gòu)入登記制度，明確記載購(gòu)肉渠道、數(shù)量、時(shí)間，并做到貨證相符。嚴(yán)格證章管理制度，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。要加強(qiáng)對(duì)肉品、肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，加快推進(jìn)肉品、肉制品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打擊制假行為。
堅(jiān)決防止一些地方借市場(chǎng)準(zhǔn)入之名，搞地方保護(hù)，建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的肉品流通秩序。允許并鼓勵(lì)所有符合《條例》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)�；�、工廠化、機(jī)械化屠宰，達(dá)到冷鏈屠宰加工、運(yùn)輸?shù)耐涝灼髽I(yè)的肉品暢通無(wú)阻，形成大貿(mào)易、大流通、大市場(chǎng)。
加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管是實(shí)施“食品藥品放心工程”的重要組成部分，地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》要求和吳儀副總理的重要批示精神，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視生豬屠宰市場(chǎng)的整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，分析原因，制定具體整治方案，把整治生豬屠宰市場(chǎng)的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和人員。各級(jí)商務(wù)(經(jīng)貿(mào))部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)(畜牧)、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)采取切實(shí)可行措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)投訴制度并落實(shí)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，建立健全生豬屠宰廠(場(chǎng))長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)(經(jīng)貿(mào))部門(mén)將打擊私屠濫宰和屠宰廠(場(chǎng))清理整頓情況于2003年11月30日之前上報(bào)商務(wù)部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地打擊私屠濫宰、清理整頓定點(diǎn)生豬屠宰廠(場(chǎng))和肉品流通市場(chǎng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)私屠濫宰嚴(yán)重、定點(diǎn)生豬屠宰廠(場(chǎng))問(wèn)題突出、地方保護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決的地方，要予以通報(bào)和新聞曝光。要通過(guò)集中聯(lián)合整治，使私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為得到有效遏制，生豬屠宰和肉品流通市場(chǎng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，讓人民滿意。
特此通知
二00三年八月二十七日