北京本月試點“網上開店新規(guī)”———以盈利為目的的網上經營者均須依法辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。記者昨天得到確認，由于操作問題以及現(xiàn)實狀況，將于10月份提交市人大常委會會議二審的《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》(修改稿)中不會增加“網上開店須營業(yè)執(zhí)照”的條款。

　　新法不涉及C2C交易

　　今年6月《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》提交市人大常委會審議。昨天，市人大常委會參與該規(guī)定草案制定的一位負責人向記者透露，規(guī)定草案的修改稿將于今年10月份第二次提交常委會會議審議，盡管近期外界十分關注北京試點網店辦照，但是經過研討，修改稿中將不涉及C2C即用戶與用戶之間的交易規(guī)范，暫時不會增加網上經營者須辦理營業(yè)執(zhí)照的條款。

　　如果上海也推行與北京一樣的法規(guī)條款，網上經營的活力無疑將在一定程度上受限。因為本來幾乎沒有成本的網上開店，不得不像線下經營一樣，辦理工商執(zhí)照，隨之而來的是各種稅收和服務費。

　　在規(guī)定草案一審之后，確實出現(xiàn)了一些爭論。”上述負責人表示，有的常委會組成人員認為網上購物投訴頻發(fā)，應當從法律上嚴格管理。但也有人表示，電子商務行業(yè)還處于發(fā)展期，管得太嚴不利于成長，“前幾天，我們專門為此進行了表決，最后一致認為目前對于電子商務行業(yè)還是應以促進為主，所以修改稿中不會增加開店辦執(zhí)照、實名制登記等內容。”

　　成了商人才須辦執(zhí)照

　　市工商局法制處處長劉建德接受采訪時一再強調：“沒有商人不辦營業(yè)執(zhí)照就能經營的，但這是針對商人而言的規(guī)定。”他給記者打了一個比方，“難道我從家里拿了一件舊衣服賣給鄰居，也要辦理營業(yè)執(zhí)照？現(xiàn)在外界對網店辦照的規(guī)定有誤解。”

　　劉建德表示，造成誤解的原因是消費者看到的只是電子商務的一小部分。事實上，電子商務分三種：B2B(商業(yè)對商業(yè)或者說是企業(yè)間的電子商務)、B2C(商家對消費者，也就是通常說的商業(yè)零售，直接面向消費者銷售產品和服務)和C2C(用戶對用戶)。目前，消費者都把焦點集中在C2C網站上，并錯誤地以為這代表著大多的網絡賣家，一旦實行實名登記、辦營業(yè)執(zhí)照，就會在一段時間內引起混亂。實際上，根據主管部門掌握的資料，B2B和B2C才是占據著網上交易的絕大多數(shù)，而這些商家早已有了營業(yè)執(zhí)照。

　　他認為，只有當C2C交易平臺上的玩家，達到了“商人”的級別，才應當辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　網購投訴占總量僅1%

　　上海消保委的數(shù)據顯示，今年上半年涉及互聯(lián)網購物的投訴有339起，增長速度較快。消保委的專家告訴記者，由于網上購物是在虛擬環(huán)境里進行交易，消費者往往只能通過網絡廣告來獲取相關信息，碰到一些不法商戶和個人，非常容易上當受騙。而那些不法商戶和個人，通過在網上發(fā)布虛假廣告，用極低的商品價格來誘導消費者，一旦收到購物款后，就馬上銷聲匿跡。消保委接到投訴后經常連經營者也找不到，維權難度很大。這種詐騙行為很容易得逞，而違法成本又非常低。

　　業(yè)界反映

　　界定“商人”身份有爭議

　　成本高賣家關網店

　　“西西物語”是北京的一名大二學生，6個月前在淘寶網上開了一個網店，利用業(yè)余時間銷售女性內衣。她在第四個月終于掘到第一桶金：獲利400元。就在生意蒸蒸日上的時候，傳來網上開店要辦執(zhí)照的消息，“西西物語”趕緊找人打聽了一下，頓時感到失望。

　　“像我這種情況，至少有兩個方面不滿足上牌照的條件。一是要求要有獨立的房間作為注冊地，我家在外地，現(xiàn)在住在集體宿舍，總不能為了開一個網店到外面租房吧？二是辦個照，錢怎么也要花個千兒八百的，還要自己抽出時間跑工商局。我實在沒有這個閑錢，也沒有這個時間。”權衡之下，“西西物語”決定放棄這個網店。

　　淘寶網接受采訪時拒絕透露北京地區(qū)有多少賣家因為“網店辦照”新規(guī)而關門，但表示，像“西西物語”這樣的賣家，淘寶正在密切關注。

　　“以盈利為目的”難判斷

　　淘寶一位不愿透露姓名的負責人提出質疑，北京在規(guī)定中提出，“如果不以盈利為目的的個人則不需要在工商部門登記注冊。”那么，什么是“不以盈利為目的”？在上海工商局法制處處長劉建德的觀點中，也有一個類似的表述：不是商人就無須辦執(zhí)照。那么怎樣才算“商人”？

　　記者了解到，在很多購物網站中，店鋪分為娛樂區(qū)和商務區(qū)。理論上，娛樂區(qū)應是在互聯(lián)網上出售、置換自用物品的個人，即C2C；而在商務區(qū)則應是經營規(guī)模較大、銷售額較多的企業(yè)，即B2C。如果北京的規(guī)定是指娛樂區(qū)的個人無須辦營業(yè)執(zhí)照，那么到底具體多少銷售額的店鋪屬于商務區(qū)？娛樂區(qū)的不少個人賣家也有實體店鋪，銷售額也不小，這又如何算？

　　某知名網站相關負責人告訴記者，嚴格區(qū)分兩者并不容易，就算網站可以查到銷售額記錄，一來數(shù)以萬計很難統(tǒng)計，二來也未必愿意提供給政府管理部門，因為這涉及商戶的商業(yè)隱私。

　　網上有賣家因為擔心辦執(zhí)照手續(xù)繁雜而關店。圖為國內領先的某個人交易網上平臺首頁。