白云區(qū)新市街兩農(nóng)用地強(qiáng)建商業(yè)街導(dǎo)致后期陣痛連連發(fā)作
■統(tǒng)籌：新快報(bào)記者 王華平 ■采寫(xiě)：新快報(bào)記者 尹政軍 李詠祁
白云區(qū)新市街齊富路，一條規(guī)劃中的新興商業(yè)街，如今，這里商業(yè)建筑林立，但是其中許多卻因?yàn)橛玫匦再|(zhì)存在歷史遺留問(wèn)題，大多建筑投入使用卻尚未報(bào)建。就在3月份，有幾家KTV剛開(kāi)業(yè)沒(méi)過(guò)多久，就因無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而被工商部門(mén)查封。
“他們連房產(chǎn)證都沒(méi)有，就算到了文化局也批不了特種經(jīng)營(yíng)證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照也辦不了。”有熟悉內(nèi)情的人士一語(yǔ)道破天機(jī)，齊富路本是兩農(nóng)用地(農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體用地)，被強(qiáng)行打造成商業(yè)街，當(dāng)然會(huì)存在許多無(wú)法解決的問(wèn)題……
白云區(qū)街道辦事處工作人員坦言，這條路改造成商業(yè)街是街道花了血本規(guī)劃建設(shè)的，但對(duì)于現(xiàn)存的矛盾，基層政府根本解決不了。
商業(yè)街的無(wú)可奈何
拿不到證 KTV剛開(kāi)張就被查封
上個(gè)月記者在齊富路上看到，幾家KTV顯得特別扎眼。“有幾家都是新開(kāi)張的，聽(tīng)說(shuō)喝酒有不少優(yōu)惠。”附近居民張先生說(shuō)，上月初他和朋友去過(guò)這條路上另一家新開(kāi)的KTV，“感覺(jué)還不錯(cuò)，可過(guò)了幾天我再去時(shí)已經(jīng)關(guān)門(mén)了”。他一打聽(tīng)，才知道那家KTV因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)被查封了。
記者多方打探了解到，這條路上新裝修的KTV就有4家，包括麥霸、新歌快線(xiàn)、飚歌、喜歌。當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)，目前這4家中只有麥霸還在經(jīng)營(yíng)，因?yàn)橹挥羞@家證照齊全。
白云區(qū)工商局一名工作人員告訴記者，其實(shí)他們一早就瞄上了這幾家KTV，今年2月份工商部門(mén)巡查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有幾家KTV在裝修，3月18日工商部門(mén)例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)飚歌、喜歌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，當(dāng)即立案調(diào)查并將其查封。據(jù)工商部門(mén)查實(shí)，這兩家KTV因未取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》，尚未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)稱(chēng)，這條路上還有一家齊富大酒店和新歌快線(xiàn)尚在裝修，沒(méi)有營(yíng)業(yè)。“不是我們不想辦，而是根本辦不了。”一被查的商家向記者吐苦水，在齊富路上，像他這種情況的商家不在少數(shù)，不能辦理證照的原因就是：他們租用的場(chǎng)地屬于蕭崗村，都存在用地性質(zhì)不清晰、沒(méi)有房產(chǎn)證的情況。
記者在齊富路一些食肆吃飯，飯后向老板索要發(fā)票時(shí)發(fā)現(xiàn)，食肆所出具的發(fā)票并不是他們自己的。一些老板訴苦，因租房沒(méi)有房產(chǎn)證，不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此不能有自己的完稅發(fā)票。
齊富路的前世今生
兩農(nóng)用地 規(guī)劃建設(shè)成了商業(yè)街
齊富路，原本是兩農(nóng)用地，隸屬白云區(qū)新市街道管轄，后為政府新規(guī)劃建設(shè)的一條市政路，如今長(zhǎng)不過(guò)1公里的齊富路兩旁，已非昔日農(nóng)田民房，一座座高樓拔地而起，商用樓如雨后春筍般冒了出來(lái)，食肆、酒店、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所扎堆。白天上車(chē)流熙攘，入夜歌聲沸騰。附近市民都知道，如今的齊富路，已是一條商業(yè)街。
在新市街道辦事處，記者看到了一幅《廣州市齊富路商業(yè)街整治規(guī)劃圖》，圖上所繪是一條美觀(guān)的商業(yè)街。白云區(qū)新市街道辦事處社會(huì)經(jīng)濟(jì)科的利科長(zhǎng)向記者介紹：2006年，白云區(qū)新建了云城東路、云城西路和齊富路三條市政路，其中齊富路在拆遷時(shí)，蕭崗村當(dāng)時(shí)提出在齊富路的兩邊進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造，白云區(qū)政府對(duì)此也很支持，白云區(qū)規(guī)劃局拿出了整治規(guī)劃方案。“為了搞這個(gè)規(guī)劃，我們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了設(shè)計(jì)公司來(lái)設(shè)計(jì)，還到外省一些城市考察，花了近90萬(wàn)元進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。”就這樣，在政府的主導(dǎo)和規(guī)劃下，一條商業(yè)街的藍(lán)圖誕生了。
但是，在建設(shè)中問(wèn)題也隨之而來(lái)。“因?yàn)檫@些地塊都是不同經(jīng)濟(jì)社的，建設(shè)起來(lái)就不是完全按照規(guī)劃來(lái)做的了。”街道辦一名工作人員說(shuō)，雖然有街道設(shè)計(jì)的規(guī)劃藍(lán)圖，但因?yàn)樯婕袄鎲?wèn)題，各經(jīng)濟(jì)分社各自為政，在建設(shè)時(shí)難免出現(xiàn)超高、超范圍建設(shè)的現(xiàn)象。
規(guī)劃藍(lán)圖上，有停車(chē)場(chǎng)、綠化帶、農(nóng)田等配套設(shè)施，在建筑之間尚有空隙，而如今的齊富路，建筑與建筑之間卻很難找到空隙。
地產(chǎn)專(zhuān)家：強(qiáng)行違建是兩農(nóng)用地的慣常結(jié)果
“齊富路的情況在廣州乃至珠三角普遍存在，這已是半公開(kāi)的秘密了，是一種現(xiàn)在半公開(kāi)的潛規(guī)則。”房地產(chǎn)專(zhuān)家韓世同說(shuō)，“兩農(nóng)用地(指農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體發(fā)展用地)正規(guī)去辦規(guī)劃報(bào)建，甚至交納土地流轉(zhuǎn)金等根本無(wú)法合法化，因?yàn)閺?qiáng)行違建成為一些兩農(nóng)用地使用者最慣常的做法。”
韓世同表示，兩農(nóng)用地存在的矛盾是歷史遺留下來(lái)的，到目前為止還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決辦法，但如果一些政府相關(guān)部門(mén)任由某些方面借舊城改造之名大興違建的話(huà)，最終只會(huì)讓矛盾越來(lái)越深，“現(xiàn)在解決這一問(wèn)題最好的辦法就是借政府主導(dǎo)的‘三舊’改造來(lái)進(jìn)行”。
追根溯源
建了房怎沒(méi)房產(chǎn)證？違建工程街道默許？
房子建起來(lái)了，但為何拿不到房產(chǎn)證呢？其物業(yè)產(chǎn)權(quán)為何還不能明確？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
蕭崗村整治應(yīng)申請(qǐng)用地手續(xù)
白云區(qū)新市街道辦事處城管科的左東川一直負(fù)責(zé)跟蹤齊富路的建設(shè)情況，他說(shuō)：“這些都是歷史遺留問(wèn)題，這些物業(yè)要拿證，必須完善歷史用地手續(xù)，但目前都沒(méi)有完善下來(lái)，這個(gè)手續(xù)相當(dāng)繁雜。”
據(jù)左東川介紹，2006年底，街道辦事處、區(qū)規(guī)劃局曾向白云區(qū)政府呈交《關(guān)于新市街蕭崗村整治建設(shè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，在該請(qǐng)示中，蕭崗村提出對(duì)轄內(nèi)41個(gè)地塊進(jìn)行整治建設(shè)，區(qū)規(guī)劃局對(duì)41個(gè)地塊的現(xiàn)狀、用地及規(guī)劃情況進(jìn)行了核查，其中有合法手續(xù)的僅7個(gè)地塊，用地手續(xù)未完善的有15個(gè)地塊，而沒(méi)有用地手續(xù)仍為村集體非建設(shè)用地的有19個(gè)地塊。
對(duì)這些地塊，規(guī)劃部門(mén)提出了整治意見(jiàn)，特別是對(duì)一些未完善用地手續(xù)和屬村集體非建設(shè)用地的地塊，規(guī)劃部門(mén)提出不宜規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)建筑，在取得國(guó)土房管部門(mén)同意臨時(shí)使用土地意見(jiàn)后，方能進(jìn)行整治。
2006年底，白云區(qū)國(guó)土和房屋管理局特別就蕭崗村33宗整治項(xiàng)目提出意見(jiàn)，對(duì)8宗空閑地，對(duì)符合整治條件的5宗，要求完善歷史用地手續(xù)；而不符合整治條件且用地現(xiàn)狀仍為農(nóng)業(yè)用地的3宗，建設(shè)用地單位應(yīng)以項(xiàng)目用地形式依法依規(guī)申請(qǐng)用地手續(xù)。
齊富路建設(shè)未完善用地手續(xù)
從規(guī)劃局和國(guó)土部門(mén)的相關(guān)文件中，記者發(fā)現(xiàn)，齊富路在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)都要求“完善歷史用地手續(xù)”后方能整治建設(shè)。但新市街道辦的相關(guān)工作人員告訴記者，齊富路在報(bào)建過(guò)程中存在超高、超范圍建設(shè)情況和不按照正規(guī)途徑報(bào)建的現(xiàn)象，“用地手續(xù)沒(méi)有完善的根本就不能報(bào)建”。據(jù)稱(chēng)，這些用地都是蕭崗村各個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地，其產(chǎn)生的效益也由各經(jīng)濟(jì)社股民分紅。目前，齊富路兩側(cè)的房子都建起來(lái)了，而記者在新市街《“2010年一大變”整治建設(shè)項(xiàng)目用地情況匯總表》中可以看到，齊富路旁的房子，大多仍需完善歷史用地手續(xù)。
有蕭崗村村民告訴記者，其實(shí)，大家都知道這(指齊富路上的商業(yè)建筑)是違章建筑，但大家都是這樣干的，涉及這么多人，政府會(huì)想辦法解決的。“要完善用地手續(xù)，辦起來(lái)麻煩，還要交一大筆錢(qián)，誰(shuí)會(huì)去辦呢？”該村民說(shuō)。