因和張家口塞北管理區(qū)協(xié)商拆遷補(bǔ)償較高而被刑事起訴，專家認(rèn)為即便是過(guò)度維權(quán)也不能以敲詐定性

　　7村民“敲詐政府”背后拆遷亂局

　　河北張家口有7名村民被以“敲詐勒索罪”起訴。他們被指控，組織村民假上訪，以此施壓政府，“多領(lǐng)”拆遷補(bǔ)償款。9月30日，他們被取保候?qū)�。本�?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起含義深刻的“敲詐”案。    

　　2007年，張家口塞北管理區(qū)招商興建奶牛養(yǎng)殖基地，需要拆遷農(nóng)戶。村民不滿評(píng)估后的補(bǔ)償價(jià)，要求按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行房屋補(bǔ)償。

　　為了在限期內(nèi)完成任務(wù)，拆遷小組組長(zhǎng)馬江和村民逐一協(xié)商補(bǔ)償，最終支付的補(bǔ)償錢款超出預(yù)算500多萬(wàn)元，但仍無(wú)法付清承諾的補(bǔ)償款。最后村民上訪，馬江被調(diào)查，并以“濫用職權(quán)罪”獲刑。而且其中率先和馬江協(xié)商補(bǔ)償?shù)拇迕褚脖恍淌缕鹪V。專家認(rèn)為，即便是過(guò)度維權(quán)，也不能簡(jiǎn)單以敲詐罪定性。

　　9月30日，國(guó)慶的前一天，賈文走出張家口看守所。這天距離他從床上被帶走，過(guò)去了10個(gè)月零1天。

　　賈文是河北張家口塞北管理區(qū)的奶牛養(yǎng)殖散戶。2009年11月29日，他和村里的另6名奶牛養(yǎng)殖戶被警方帶走。

　　隨后，他們7人以涉嫌“敲詐勒索罪”被沽源縣檢方批捕。檢方指控，賈文7人于2009年10月中旬，組織村民假上訪，給政府施壓，“多領(lǐng)”60余萬(wàn)元補(bǔ)償款。

　　今年1月22日，7人在河北崇禮縣法院受審。

　　8個(gè)月后，賈文等人得知，他們被取保候?qū)彙?/p>

　　賈文認(rèn)為自己冤枉。他說(shuō)，當(dāng)初塞北管理區(qū)政府進(jìn)行拆遷，給予的補(bǔ)償款太低，協(xié)商后，管理區(qū)政府同意增加補(bǔ)償款。而如今在起訴書中，這些錢款則變成了賈文的“不當(dāng)?shù)美?rdquo;。

　　“亂到不可收拾”

　　3年前的拆遷，有村民至今未獲補(bǔ)償，有村民則獲“超額”補(bǔ)償，拆遷負(fù)責(zé)人被舉報(bào)后獲刑

　　這宗撲朔迷離的案情，源于3年前的一個(gè)拆遷項(xiàng)目。塞北管理區(qū)管委辦副主任宋帝銘介紹說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的拆遷程序幾乎亂到不可收拾的地步。”

　　當(dāng)時(shí)，管理區(qū)政府引進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代牧業(yè)企業(yè)，欲建立一個(gè)數(shù)千畝的奶牛養(yǎng)殖基地。其中的二期工程需要征地，涉及管理區(qū)下轄的榆樹溝管理處內(nèi)114戶村民。

　　村民的房屋很快被推平，而在兩年后的2009年，仍有60余戶村民沒領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款。2009年8月，他們向張家口市信訪局反映問題。

　　村民列出拆遷5大亂象：1、拆遷不張貼公告；2、欺騙群眾簽訂空白補(bǔ)償協(xié)議；3、資金不到位哄騙群眾搬遷；4、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在群眾搬遷后反悔承諾的補(bǔ)償條件；5、故意推托拒付補(bǔ)償費(fèi)導(dǎo)致群眾流離失所。

　　張家口成立專案組進(jìn)行調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在114戶村民中，已有賈文等41戶村民領(lǐng)到補(bǔ)償款，且補(bǔ)償款高于評(píng)估價(jià)。

　　宋帝銘說(shuō)，這些已經(jīng)領(lǐng)取拆遷款的村民，少的超過(guò)評(píng)估價(jià)數(shù)千元，多的超過(guò)10余萬(wàn)元，是評(píng)估價(jià)的2~3倍。以被訴的村民賈文為例，評(píng)估價(jià)3.1萬(wàn)元，實(shí)際拿了補(bǔ)償款16萬(wàn)元。

　　據(jù)此后的《榆樹溝管理處拆遷遺留問題處置結(jié)果公示表》顯示，除了賈文在內(nèi)的7戶村民以涉嫌敲詐勒索罪被刑事起訴，另有桑文龍等5戶村民被民事起訴，起訴理由是“不當(dāng)?shù)美?rdquo;和“捏造協(xié)議冒領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款”。

　　對(duì)于另29戶已領(lǐng)到補(bǔ)償款的村民，宋帝銘說(shuō)，管理區(qū)將視判決結(jié)果，陸續(xù)對(duì)他們提起民事訴訟。

　　2009年11月29日，就在賈文7人被帶走當(dāng)天，塞北管理區(qū)管委會(huì)副主任馬江也被帶走調(diào)查。

　　馬江在拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組任組長(zhǎng)。同他一起被調(diào)查的還有，拆遷辦主任田玉春，他是塞北管理區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)具體拆遷工作的榆樹溝管理處書記兼處長(zhǎng)王清海等人。

　　宋帝銘說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷組主要負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，沒向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，擅自決定答應(yīng)賈文等村民的要求，拆遷費(fèi)用超預(yù)算，項(xiàng)目整體評(píng)估價(jià)總共578萬(wàn)元，而實(shí)際支付的補(bǔ)償款為1100余萬(wàn)元，還不包括尚未兌現(xiàn)的口頭承諾。

　　今年5月，馬江因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑三年緩刑三年；王清海被判刑一年緩刑兩年；田玉春被行政撤職。

　　他們只是炮灰

　　知情者透露拆遷背景，小縣城招商大企業(yè)后，不諳拆遷工作的干部被推上拆遷崗位

　　馬江，47歲。10月14日，記者電話聯(lián)系到他。他說(shuō)，自己身背刑期，無(wú)論如何辯解，都是一個(gè)“罪人”。

　　電話中，馬江說(shuō)得最多的兩句話是：“我是沽源牧場(chǎng)出生的。”“我沒有拿過(guò)沽源牧場(chǎng)任何人一分錢。”

　　塞北管理區(qū)前身是河北省國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，總?cè)丝谟?4000多人。馬江、王清海和賈文都曾是沽源牧場(chǎng)職工。

　　2003年，沽源牧場(chǎng)改制成塞北管理區(qū)，成為張家口市的一個(gè)縣級(jí)行政單位。馬江出任管委會(huì)副主任，分管工業(yè)。原是牧場(chǎng)基層干部的王清海，任管理區(qū)下轄的榆樹溝管理處書記兼處長(zhǎng)。

　　而賈文則成為了當(dāng)?shù)氐?ldquo;奶牛養(yǎng)殖散戶”。

　　馬江他們的命運(yùn)再次被改變是在2005年，一家奶業(yè)企業(yè)計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y11.46億元，興建奶牛養(yǎng)殖基地。

　　這個(gè)項(xiàng)目成為管理區(qū)招商引資的重頭。河北媒體報(bào)道，“塞北管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)范亞平滿懷誠(chéng)意與希望，多次積極、主動(dòng)地上門商談。”

　　河北省省領(lǐng)導(dǎo)曾指示，要將塞北這個(gè)萬(wàn)頭奶�，F(xiàn)代化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目列入2006年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“111”工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目成為全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性工程。

　　張家口的主要領(lǐng)導(dǎo)還曾帶隊(duì)，到塞北管理區(qū)，召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求全力抓好項(xiàng)目的實(shí)施。

　　從現(xiàn)在來(lái)看，該項(xiàng)目確實(shí)迅速帶動(dòng)管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　管理區(qū)財(cái)政收入70%~80%來(lái)自于這個(gè)已部分投產(chǎn)的養(yǎng)殖基地。以2009年為例，塞北管理區(qū)全區(qū)財(cái)政收入4200余萬(wàn)元，其中3000余萬(wàn)元來(lái)自該養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。而這一貢獻(xiàn)還在增長(zhǎng)，保守估計(jì)，今年截至10月，管理區(qū)財(cái)政收入已過(guò)9000萬(wàn)元，該項(xiàng)目對(duì)管理區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)已超過(guò)7000萬(wàn)元。

　　而在改制當(dāng)年，管理區(qū)的財(cái)政收入只有300萬(wàn)元。

　　一位參與當(dāng)時(shí)拆遷的政府人員說(shuō)，基層政府付出了“血的代價(jià)”，給企業(yè)換來(lái)一塊項(xiàng)目用地。

　　據(jù)他介紹，馬江原是沽源牧場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，王清海原是牧場(chǎng)二分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，還曾是有一大堆榮譽(yù)在身的河北省勞模，他們根本不懂拆遷，“他們就是炮灰。”