為保障停車新政實(shí)施效果，北京將于4月1日起開展停車專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的10大停車違法行為。停車難、停車亂已經(jīng)成為城市的頑疾。追溯這個(gè)行業(yè)10多年的發(fā)展，停車位配建長(zhǎng)期得不到重視、停車收費(fèi)公司良莠不齊、管理混亂等因素釀成了目前的停車亂局。而4月1日起將執(zhí)行的停車收費(fèi)新政希望在停車收費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“亂”到“治”的跨越。
沒車位？沒關(guān)系，放在路邊就行，20塊錢隨便停。
什剎海附近一停車場(chǎng)
不要票，能便宜點(diǎn)嗎？行，一小時(shí)5塊。
北京站附近一停車場(chǎng)
5塊錢，隨便停。
龍?zhí)逗浇煌＼噲?chǎng)
這是記者近期遇到的不同類型停車亂收費(fèi)的案例，這樣的例子發(fā)生在很多市民身上。“私自打折”、亂收費(fèi)、占道亂停車；收費(fèi)人員未持證上崗等服務(wù)不規(guī)范行為；停車費(fèi)稅票違規(guī)使用……
在北京市發(fā)改委價(jià)格舉報(bào)熱線接到的投訴中，停車收費(fèi)一直高居榜首。
溯源 10年前停車1元/4小時(shí)
10多年前何女士買車時(shí)，她沒想到今天這個(gè)城市的停車和收費(fèi)亂象。
“那時(shí)候私人轎車很少，停車也不會(huì)困難，停車收費(fèi)的更少。何女士表示，經(jīng)常是哪里有空地就停哪，事實(shí)上很多地方都有空地兒，”停車根本不需要“見縫插針”。
北京停車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王殿東表示，上世紀(jì)90年代末期，北京市和區(qū)縣的交通管理部門，紛紛將其所屬的停車收費(fèi)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立專業(yè)公司。公眾熟知的公聯(lián)安達(dá)、海安、金地等停車公司，就是北京停車行業(yè)最早“吃螃蟹的人”。
公聯(lián)安達(dá)公司副總經(jīng)理李繼剛表示，當(dāng)時(shí)的停車費(fèi)為1元/4小時(shí)，但各種費(fèi)用少，工資低，公司利潤(rùn)也是最高的。
停車公司收費(fèi)模式也漸漸固定，如劃分占道停車、露天停車等，并一直延續(xù)至今。
發(fā)展 配建滯后停車漸難
2003年“非典”之后，何女士開始感受到了停車難。有時(shí)候出去辦事找停車場(chǎng)要兜幾圈才能停下。
2002年，北京有了統(tǒng)一的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四環(huán)路以內(nèi)，占道和露天停車場(chǎng)等路面停車1元/半小時(shí)。王殿東認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的停車收費(fèi)政策，只是為了規(guī)范停車，但沒有考慮到停車費(fèi)調(diào)節(jié)小汽車出行的作用。
這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一直延續(xù)到了2009年。
停車成本低廉，汽車快速增長(zhǎng)，而停車位配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于汽車增長(zhǎng)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，北京1989年之前的大型公建沒有停車配建指標(biāo)；此后的公建配備指標(biāo)長(zhǎng)期偏低。
同時(shí)，居住小區(qū)停車配建指標(biāo)經(jīng)兩次調(diào)整，但對(duì)小汽車增長(zhǎng)速度估計(jì)不足，指標(biāo)也偏低。
政府在停車位建設(shè)方面也建樹頗微。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間規(guī)劃建設(shè)8.8萬(wàn)個(gè)停車位，實(shí)際建成1萬(wàn)個(gè)車位。
多位業(yè)內(nèi)人士分析，停車配建指標(biāo)偏低、停車車位總量短缺是停車的難首要原因。
亂局 群雄紛起收費(fèi)混亂
機(jī)動(dòng)車的激增，停車公司如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。公聯(lián)安達(dá)公司副總李繼剛表示，截至2006年，包括公司物業(yè)在內(nèi)，北京有停車資質(zhì)的企業(yè)大約已經(jīng)達(dá)到2000多家。
停車公司門檻低，這為今后停車收費(fèi)屢遭投訴、詬病埋下了伏筆。據(jù)介紹，只要有10萬(wàn)元，就可以到工商注冊(cè)一個(gè)停車公司。
人員流動(dòng)大也是停車公司的普遍特征。記者采訪幾個(gè)停車公司發(fā)現(xiàn)，停車收費(fèi)人員流動(dòng)率每年普遍達(dá)到100%，有的公司甚至達(dá)到130%。如此高的流動(dòng)率，給管理帶來(lái)了難題。
一方面是機(jī)動(dòng)車的猛增，一方面是停車位建設(shè)緩慢，停車矛盾開始突出，亂停車現(xiàn)象比比皆是。而一些停車公司或者個(gè)別停車人員亂收費(fèi)現(xiàn)象也逐步出現(xiàn)，“劃地而治”、擅自收費(fèi)等行為屢遭投訴。來(lái)自北京市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)顯示，連續(xù)幾年來(lái)，撥打12358電話投訴中，停車亂收費(fèi)一直高居榜首。
突圍 價(jià)格杠桿小試牛刀
面對(duì)日益嚴(yán)重的形勢(shì)，2009年，北京改變了7年多的停車收費(fèi)政策，東單等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。希望將停車位作為經(jīng)濟(jì)杠桿緩解擁堵，但小范圍調(diào)整的力量很快被消解，市民們發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)周邊停車更難更亂。
2010年，北京將漲價(jià)范圍擴(kuò)大到13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。市發(fā)改委解讀政策時(shí)表示，要真正實(shí)現(xiàn)“還路于人，還路于車”，把路側(cè)的車輛都趕到地下去。
效果 私自打折政策消解
但記者所了解到的情況是，在重點(diǎn)區(qū)域周邊或重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部，都存在在未劃線區(qū)域停車的現(xiàn)象。同時(shí)，收費(fèi)員擅自打折的情況，也在一定程度上消減了政策的影響力。
此外，政府的監(jiān)控力度和監(jiān)控手段都無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督，企業(yè)采取打折等手段盡可能增加收入，減少支出。在車流少、收費(fèi)難的情況下，承包經(jīng)營(yíng)、降價(jià)收費(fèi)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
這顯然與政策初衷背離。
停車企業(yè)也并不認(rèn)為漲價(jià)是好消息。市停車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王殿東表示，停車費(fèi)上漲，并非所有停車企業(yè)收入都會(huì)提高，部分路段甚至出現(xiàn)無(wú)人停車、車位取消。
有業(yè)內(nèi)人士透露，來(lái)自北京市交通研究中心的數(shù)據(jù)測(cè)算表示，2010年4月重點(diǎn)區(qū)域停車費(fèi)上漲后，按照新的占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)路側(cè)停車位一天大約虧損1.6元。
求變 全面提價(jià)緩解擁堵
本輪的漲價(jià)面則大大擴(kuò)展。4月1日起，北京三環(huán)內(nèi)非居住區(qū)的停車費(fèi)價(jià)格即將調(diào)整。其中最高的停車費(fèi)為15元/小時(shí)。
對(duì)何女士來(lái)說(shuō)，這意味著開車購(gòu)物、辦事的機(jī)會(huì)要大大減少，以前只有幾個(gè)地區(qū)收費(fèi)高，一般都會(huì)把車放遠(yuǎn)一點(diǎn)的小區(qū)或胡同，新政策執(zhí)行后，三環(huán)內(nèi)就“無(wú)處可逃”，所以，能不開車肯定就不開車了。
對(duì)停車企業(yè)而言，這是一次機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？一家路側(cè)停車公司有關(guān)人士表示，占道停車位中，一個(gè)管理人員最多管理20個(gè)停車位，提價(jià)后企業(yè)上交占道費(fèi)同樣要上漲，每個(gè)車位的成本增加。而普遍預(yù)測(cè)新政實(shí)施之后，路側(cè)車流預(yù)計(jì)得減少三成。這樣路側(cè)停車管理“誰(shuí)管誰(shuí)虧”。在露天和地下停車位嚴(yán)重不足的情況下，趕走路側(cè)停車，停車難問題仍難以解決，還可能導(dǎo)致更多的亂停車。
未來(lái) 停車公司應(yīng)分級(jí)管理
除了漲價(jià)，還有沒有其他路徑解決停車亂局，王殿東認(rèn)為，智能化發(fā)展不失為一種出路。
2006年成立的北京某投資公司就開始探索這樣一條道路。其在安貞醫(yī)院、安定醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院興建三個(gè)智能化停車項(xiàng)目，其中安貞醫(yī)院的項(xiàng)目將于5月投入運(yùn)營(yíng)。該公司董事長(zhǎng)郭虎亮表示，北京停車位缺口巨大是不爭(zhēng)的事實(shí)，土地資源稀缺顯而易見。在沒有更多的土地可以建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，“上天入地”是唯一的選擇。他表示，測(cè)算表明，就倉(cāng)儲(chǔ)式停車樓而言，一個(gè)傳統(tǒng)車位占地35-40平方米，而智能車庫(kù)則只需要8-10平米。
不過(guò)這種方式也有其硬傷。郭虎亮表示，投資額高、成本收回周期長(zhǎng)，是不少企業(yè)難以破解的難題。這就需要政府部門的推動(dòng)以及相關(guān)的政策支持。
王殿東認(rèn)為，停車行業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，目前還是良莠不齊。層次低、收入低、技術(shù)含量低是普遍現(xiàn)狀。在未來(lái)，借助停車收費(fèi)新政規(guī)范其發(fā)展的趨勢(shì)不可避免。智能化收費(fèi)等新技術(shù)方式、建立靜態(tài)交通信息管理平臺(tái)等要多采用。停車企業(yè)也應(yīng)該像物業(yè)公司一樣，設(shè)立分級(jí)制度，優(yōu)勝劣汰。
明日起非居住區(qū)停車收費(fèi)新政
●一類地區(qū)為三環(huán)路(含)內(nèi)及三環(huán)外的4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：CBD、燕莎地區(qū)、中關(guān)村西區(qū)和翠微商業(yè)區(qū)，路側(cè)停車首小時(shí)10元，第二小時(shí)起15元；露天停車場(chǎng)8元每小時(shí)；地下停車場(chǎng)6元每小時(shí)。
●二類地區(qū)為五環(huán)路(含)以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域，路側(cè)占道停車首小時(shí)6元，第二小時(shí)起9元；露天停車場(chǎng)5元每小時(shí)；地下停車場(chǎng)5元。
●三類地區(qū)為五環(huán)路以外區(qū)域，路側(cè)占道停車第一小時(shí)2元，第二小時(shí)起3元；露天停車場(chǎng)2元每小時(shí)；地下停車場(chǎng)2元。