作為未來世界經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域之一，新能源領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈。業(yè)內(nèi)人士稱，美國對華新能源政策301調(diào)查反映出世界各國在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競爭將長期并存。此次事件最大的擔(dān)憂是歐盟效仿美國，而官方性質(zhì)的行業(yè)組織的缺失則是中國新能源企業(yè)面臨類似調(diào)查時的缺陷。
最大擔(dān)憂：歐盟起連鎖反應(yīng)
10月18日，在全部A股成分區(qū)間跌幅為0．56%的情況下，新能源板塊的跌幅為1．58%。
新能源板塊遭到明顯打壓的原因之一是，當(dāng)?shù)貢r間10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查。
據(jù)了解，9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提出請求，要求對中國展開一項全面的貿(mào)易訴訟，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。
上述說法隨即遭到中國的反駁。國家能源局局長張國寶10月17日表示，中國各方面對新能源企業(yè)的補貼總額微乎其微。而美國今年1月至9月，已經(jīng)通過現(xiàn)金支付方式給美國的新能源企業(yè)提供了46億美元補助。
此外，張國寶認(rèn)為，美方提出中國風(fēng)電招標(biāo)對外資企業(yè)有歧視也是“完全不符合事實”�！�2005年以后，外國公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小，主要原因是價格比中國貴得多，外國公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家�！�
據(jù)了解，申訴書要求，10月24日為奧巴馬政府做出是否受理此案并采取進一步行動決定的最后期限，而此時正值美國中期大選的前夜——11月2日為國會選舉。
“美國此次的301調(diào)查是政治上的需要，和選舉密切相關(guān)，它最關(guān)鍵的是想以此拉選票�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
據(jù)悉，奧巴馬政府計劃在90天時間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查，如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的，則美國政府有可能尋求與中國進行雙邊協(xié)商，并可能向WTO提出針對中國的起訴。
據(jù)了解，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備和新能源汽車產(chǎn)品出口到美國市場的數(shù)量相對較少，而國內(nèi)主要光伏企業(yè)與美國市場聯(lián)系相對緊密，并且大部分企業(yè)都有將美國市場列為其未來重點銷售市場的計劃。
“總的來說，受該調(diào)查影響較大的主要是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，例如國內(nèi)的光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)天威英利、賽維LDK等�！敝型额檰柛呒壯芯繂T李勝茂在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國太陽能電池產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)前十名的企業(yè)多數(shù)已經(jīng)在美國上市，美國股民成為公司業(yè)績的直接受益者，因此美國此舉損人不利己。
在孟憲淦看來，最大擔(dān)憂卻是，歐盟效仿美國對中國實施類似貿(mào)易調(diào)查。
2009年8月，歐洲一些國家要求對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，曾引起中國企業(yè)強烈反應(yīng)。“如果歐盟效仿美國，中國光伏產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊�！泵蠎椾普f。
官方性質(zhì)的清潔能源行業(yè)組織缺位
目前，中國已經(jīng)成為全球最大的光伏組件設(shè)備出口國。在風(fēng)電領(lǐng)域，全球風(fēng)能理事會預(yù)測，2011年底中國將超越美國成為世界上最大的風(fēng)電市場。
“清潔能源未來是世界經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域，誰在該領(lǐng)域占優(yōu)勢，誰就可能對未來世界經(jīng)濟競爭的新格局，產(chǎn)生非常大的影響，因此它是國際競爭的焦點。美國對中國近兩年可再生能源的發(fā)展有些擔(dān)心。”孟憲淦說。
隨著金融危機的消退，全球經(jīng)濟面臨再調(diào)整。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益曾經(jīng)公開認(rèn)為，中國制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護主義的主要對象。在“后危機時代”，中國面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化。
而來自商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的研究顯示，隨著中國出口商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對華貿(mào)易保護主義的爭執(zhí)點從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。中國遭遇的國外反補貼調(diào)查案件，涉及稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國企改革等中央、地方經(jīng)濟政策150余項。
“此次美方啟動301調(diào)查，實際上就是美國政府試圖利用所謂的貿(mào)易規(guī)則來削弱中國企業(yè)在美國清潔能源市場上的競爭優(yōu)勢，該事件反映出世界各國在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競爭將長期并存。”李勝茂說。
中國此次出面反駁美國的是相關(guān)部委。孟憲淦認(rèn)為，風(fēng)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)目前只有民間社團，沒有真正意義上的官方性質(zhì)的行業(yè)組織。當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，民間組織能力有限，這是我國的一個缺陷。
“中國新能源產(chǎn)品在國外引發(fā)貿(mào)易糾紛，往往是由相關(guān)產(chǎn)品的低價格引起的。”李勝茂建議，在海外擴張中，中國新能源企業(yè)不能僅僅依靠產(chǎn)品的低價格優(yōu)勢，而要全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌美譽度，同時要注意與當(dāng)?shù)卣透偁帉κ譁贤�，使相關(guān)方面能夠比較客觀地認(rèn)識中國企業(yè)。
在他看來，由于國外政府的許多貿(mào)易調(diào)查都是針對非本土企業(yè)，要想規(guī)避此類調(diào)查，中國新能源企業(yè)必須加快實施“走出去”戰(zhàn)略，在國外實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
事實上，為提前準(zhǔn)備將來與歐美國家可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦，眾多中國新能源企業(yè)已考慮在國外設(shè)廠。以無錫尚德為例，該公司目前正在美國亞利桑那州建設(shè)一光伏工廠，計劃產(chǎn)能為30兆瓦。