自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時間備受詬病，但幾大電信運營商把持這個市場的壟斷格局仍未打破。這也為民資進入電信業(yè)在無形中設(shè)置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑹谴髣菟�，但“以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場”，對民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對于有望率先放開的通信工程建設(shè)領(lǐng)域，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準較低，“在工程、財務(wù)、管理等方面，均低于運營商標(biāo)準，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響�！碧岢鲞@種看法的人士表示，這事實上不是擔(dān)心，而是既成事實。
此外，民間資本在市場操作上的潛在靈活性，也會對已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運營商帶來競爭的不利地位。
“運營商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗和成熟的模式，進一步開放會帶來更多的問題，運營商目前要做的，就是尋找到在政策和市場發(fā)展之間的平衡�！币晃贿\營商人士表示。
在這位人士看來，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，也將是一個較復(fù)雜和艱難的事情，在國有電信運營商資本、市場和技術(shù)高度集中化的背景下，民營資本試水參股恐怕還有一定難度。
中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維也認為，在具體操作上并沒有那么容易，很多壟斷行業(yè)包括電信業(yè)在內(nèi)，在資金上、管理經(jīng)驗上有著很多的積累，民資一時很難參與進去。通過資本參股形式進入這個領(lǐng)域，首先要從學(xué)習(xí)開始，然后加強行業(yè)監(jiān)督，最后慢慢走向成熟、發(fā)展的過程。
未來電信制造業(yè)和增值業(yè)務(wù)會逐漸開放，但現(xiàn)實的問題是，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開放仍然較難。
“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，即使放開讓更多民營資本進來，大投入、回報慢的特點也會使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國家對牌照發(fā)放控制嚴格，民資進入只能攤股，操作難度較大�！彪娦艠I(yè)綜合性門戶網(wǎng)站飛象網(wǎng)CEO項立剛指出。
盡管電信運營商對于“新競合對手”有著較深的顧慮和擔(dān)憂，但毋庸置疑的一點是，電信運營行業(yè)本身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴，且市場化相對比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進入者，顯然要面對更多困難。
“開放電信基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對公平的競爭環(huán)境是一個先決條件，這次，主要只允許移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，說明我國的固網(wǎng)運營商雖然市場集中度高，但資本和技術(shù)的集中度仍很脆弱，開放的環(huán)境仍存在各種缺陷和不足�！鄙鲜鲭娦艠I(yè)民企人士說。
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