全國“兩會”期間，全國人大代表，玉柴集團董事局主席晏平帶來了深思熟慮的提案。晏平認為：“應(yīng)該把3.5噸以上的中重型商用車作為汽車尾氣排放控制和降低重點，建議國家對滿足國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型車輛進行補貼。”

    晏平提出這個方案包含兩層意思，中重型車輛的保有量并不大，但污染物排放量在汽車中占比最高；現(xiàn)有相關(guān)政策缺乏平衡，目前政府的相關(guān)政策主要是鼓勵新能源汽車發(fā)展，但是針對應(yīng)該作為排放控制重點的商用車，引導(dǎo)政策和落實措施才剛剛出臺。國家相關(guān)部門既要鼓勵新能源汽車發(fā)展，并行中重型車輛也應(yīng)作為節(jié)能減排并行重點。

    商用車污染物排放量最多

    最近一段時間，霧霾連續(xù)襲擾我國大部分地區(qū)，給人們身心健康帶來極大威脅。有專家指出，汽車尾氣排放是造成霧霾的原因之一，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國機動車排放污染物4607.9萬噸，比2010年增加3.5%，其中，全國氮氧化物排放總量為2404.3萬噸。

    我國傳統(tǒng)汽車一般分為乘用車和商用車，在污染物排放中，各個車型排放并不相同。據(jù)國家環(huán)保局機動車污控中心2007年研究結(jié)果顯示（如圖1），3.5噸以上商用車機動車排放分擔(dān)率比較高，以氮氧化物（NOx）為例，重型卡車占34.6%，中型卡車15.8%，大客25.4%，中客5.1%，合計占到80.9%，顆粒物排放（含PM10、PM2.5等）占比更高。由此可見，雖然商用車數(shù)量上比乘用車少約三倍，但是單車排氣量和年行駛里程都比乘用車大得多，其廢氣排放量占比很高。商用車的排放法規(guī)和政策應(yīng)該作為的機動車排放控制的工作重點。

    不同排放標(biāo)準(zhǔn)車輛對環(huán)境造成的污染也存在較大的差別。國家環(huán)保局的研究同時顯示，國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)前的汽車占保有量總數(shù)9.5%，其排放的四種主要污染物占排放總量的40.0%以上，符合國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車占保有量53.7%，其排放量還不到排放總量的25.0%。這表明排放升級是控制和降低汽車尾氣排放的最有效手段，每一次汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的升級都取得了大幅減排的明顯效果，對于即將實施的國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)也不例外。

    自主與環(huán)保 兩手都要抓

    面對環(huán)境保護的巨大壓力，提高發(fā)動機技術(shù)水平成為當(dāng)務(wù)之急。大家普遍認為，電控柴油噴射系統(tǒng)和柴油機后處理裝置是節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在這兩個方面，我國與汽車強國有一定差距，有些企業(yè)為了使自身技術(shù)水平迅速提高，走捷徑，紛紛尋求合資，但是，我國汽車工業(yè)合資30年的歷史表明，技術(shù)是買不來的。面對環(huán)保壓力，只能走合資道路嗎？

    晏平認為：“自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并不矛盾。歐美等汽車強國的發(fā)動機技術(shù)水平高，污染物排放少，使得他們的環(huán)境狀況優(yōu)于我們，但是，他們的發(fā)動機技術(shù)也是自主研發(fā)的結(jié)果�！�

    晏平強調(diào)指出：“如果說若干年以前我們在發(fā)動機方面的技術(shù)與國外有較大的差距，那是事實，但是經(jīng)過20多年的不斷努力，差距已經(jīng)大大縮小�！睆V西玉柴機器股份有限公司研發(fā)的“節(jié)能環(huán)保型柴油機關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目名列國家科學(xué)技術(shù)進步獎榜單，獲國家科技進步獎二等獎，很好地說明了玉柴作為自主發(fā)動機企業(yè)的技術(shù)進步。

    據(jù)介紹，我國第一臺達到歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機誕生于玉柴股份，這臺發(fā)動機的誕生與歐洲強制執(zhí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)同步。歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)于2013年1月1日正式執(zhí)行，要求所有的NOx排放降低至0.46g/kWh，同目前的歐Ⅴ限值相比下降了75%，PM降低到0.01mg/kWh，與歐Ⅴ相比下降66%。

    晏平認為，如果國家現(xiàn)在就推行國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量能進一步改善。但是國內(nèi)不少企業(yè)還在研發(fā)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機，現(xiàn)實情況不允許。

    多年來，玉柴科研團隊不斷努力，總是領(lǐng)先國家排放標(biāo)準(zhǔn)實施2-7年推出可量產(chǎn)發(fā)動機，分別于2004年、2006年、2007年、2011年先后研發(fā)出達到國Ⅲ、國Ⅳ、國Ⅴ和歐Ⅵ排放的柴油機。

    玉柴領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品投放市場，為我國節(jié)能減排做出了貢獻。獲得國家科技進步獎二等獎的“節(jié)能環(huán)保型柴油機關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目研發(fā)的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，按年產(chǎn)量51萬臺保守計算，平均每年可減少二氧化碳的排放量251.5萬噸，節(jié)省燃油量達80萬噸，每年可節(jié)省燃油費用達到50億元，減少的二氧化碳排放量相當(dāng)于植樹1.57億棵。

    應(yīng)補貼滿足國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)中重型車輛

    為控制和降低汽車尾氣排放，國家出臺了一系列政策和措施，一是促進傳統(tǒng)汽車排放升級，二是鼓勵新能源汽車發(fā)展。目前相關(guān)政策偏重于新能源汽車發(fā)展，無論是發(fā)展規(guī)劃、政策配套都比較全面，補貼力度也比較大，但是，新能源汽車發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，改善空氣質(zhì)量又刻不容緩，應(yīng)傳統(tǒng)汽車特別是商用車的排放升級作為并行的重點工作來抓，應(yīng)補貼滿足國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)中重型車輛。

    商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)將于今年7月1日正式實施，從國Ⅲ到國Ⅳ，據(jù)測算中型車成本將增加2萬～3萬元，重型卡車成本將增加3萬～4萬元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。

    目前，符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的中重型卡車的發(fā)動機大部分使用機械泵，實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，汽車企業(yè)面臨切換到電控燃油噴射系統(tǒng)和增加排氣后處理系統(tǒng)的成本壓力，發(fā)動機廠和整車廠都無法承擔(dān)增加的成本，增加的成本如果全部由用戶承擔(dān)，最終會轉(zhuǎn)嫁到運費上，影響到經(jīng)濟生活的方方面面，最終帶動物價水平上漲。

    晏平認為，今年上半年會出現(xiàn)搶購國Ⅲ車輛的現(xiàn)象，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實施后，銷量下降，符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的商用車銷量增長比較緩慢，這將影響國Ⅳ產(chǎn)品的成熟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。如果國家能夠給予符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)中重型商用車（具體為N2、N3類別）予以補貼，應(yīng)該可以解決這個問題。

    之所以對中重型車輛進行補貼，晏平認為：“大中型客車用戶和制造企業(yè)對排放升級成本上升的承受能力比較強�！�

    對于補貼措施的具體實施方法，晏平也給出了建議：“建議國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實施第一年，N2類國Ⅳ車輛補貼2萬，國Ⅴ車輛補貼2萬；第二年，購買國Ⅳ車輛降低到1.5萬，國Ⅴ車輛還是2萬；第三年國Ⅳ車輛補貼降到1萬，國Ⅴ車輛還是2萬。N3類即重型卡車購車補貼，第一年補貼3萬，第二年補貼2.5萬，第三年補貼2萬�！�

    晏平認為，根據(jù)測算，未來5年中型卡車年銷量低于30萬輛，重型卡車年銷量低于70萬輛，三年補貼資金資金分別為260、210、160億，目前國家完全負擔(dān)得起，從改善環(huán)境和對比未來的環(huán)境治理成本來看，這個投入完全值得。簡單估算，若以2011年機動車顆粒排放60萬噸和氮氧化物600萬噸作為起點，實施國Ⅳ之后，每年顆粒物減排約13%，約0.8萬噸，氮氧化物減排約5%，約27萬噸。

    晏平特別強調(diào)：“對滿足國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型車輛進行補貼，還需要考慮相關(guān)配套措施，一定要加強環(huán)保一致性控制，避免冒領(lǐng)購車補貼和劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象發(fā)生，同時需要保障國Ⅳ燃油的品質(zhì)和供應(yīng)�！�

    這項提案建議如果能被采納，可以快速拉動我國中重型國Ⅳ卡車、發(fā)動機以及電控噴射系統(tǒng)和排氣后處理系統(tǒng)的技術(shù)進步、商品化和產(chǎn)業(yè)成熟，增強自主品牌中重型商用車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的升級和進步，繼續(xù)提升自主品牌中重型卡車的發(fā)展和競爭力。