1月16日，財政部公布了重新修訂的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得資金支持作出明確規(guī)定，要求“各地財政（務）部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則”。
一直以來，國家對農(nóng)業(yè)的扶持，很重要的一個方面就是財政資金下?lián)芙o農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，資金應給真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，“要看這些企業(yè)帶動了多少農(nóng)民，是否真正讓農(nóng)民受益，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應該有第三方監(jiān)督。”
“公司+農(nóng)戶”模式利益失衡
財政部重新修訂的《管理辦法》要求，各地要進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行。
中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“農(nóng)業(yè)資金”）是財政部用于支持各地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專項資金，以 “關(guān)系國計民生或具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色”等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標。
財政部2008年設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金，到2012年中央財政累計安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金381億元，2013年，這一專項資金的預算指標為69.3億元。除了財政部下發(fā)的資金，各地方還有配套的專項資金。
日前，陜西省政府出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實施意見，提出陜西省財政設(shè)立不少于2億元的專項資金，重點用于省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設(shè)、上市獎勵、人才培訓和品牌建設(shè)。
鄭風田認為，財政部每年拿出幾十億資金并不算多，它主要是為帶動地方對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的支持，起到四兩撥千斤的作用。由于這筆資金主要是通過扶植龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)民，所以主要落到企業(yè)手中。
目前各地龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成“公司+農(nóng)戶”的主要農(nóng)業(yè)模式。以陜西為例，截至2011年底，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1987家，其中國家重點龍頭企業(yè)36家，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達325億元。但資本大量下鄉(xiāng)也受到學界質(zhì)疑。中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山此前表示，“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個模式的主導，“公司是強勢，農(nóng)戶是弱勢，這使雙方在利益分配上前者占大頭，農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障。”
由于商業(yè)資本進入農(nóng)村，存在大量以土地流轉(zhuǎn)或直接圈地的形式進行“非農(nóng)化”經(jīng)營的現(xiàn)象。不僅如此，一些龍頭企業(yè)并沒有很好地服務農(nóng)民，反而發(fā)生坑農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的事件，如去年媒體相繼曝出的黑龍江雀巢公司克扣奶農(nóng)、五常大米壓低收購價等。
強調(diào)“以農(nóng)民為受益主體”
按照這次財政部重新修訂的管理辦法，要求各地財政（務）部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。但如何遵循“以農(nóng)民為受益主體”的原則，管理辦法沒有提及，而是稱“對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購置、技術(shù)改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式”。
農(nóng)業(yè)資金的劃撥一般是由地方財政局和相關(guān)主管部門向上級部門提出申請，獲得資金后再劃撥給企業(yè)。對于地方政府而言，因?qū)r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資需求，這與企業(yè)對農(nóng)民土地的需要一致，兩種動力結(jié)合，農(nóng)民利益可能受損，來自政府的補貼也往往與農(nóng)民無關(guān)。
山西運城一名加入當?shù)佚堫^養(yǎng)殖企業(yè)的農(nóng)民告訴記者，企業(yè)是雇主，往往強勢，每年能夠獲得政府的補貼；而農(nóng)民在此過程中往往未得到補貼。
鄭風田告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前農(nóng)業(yè)資金除了給龍頭企業(yè)以外似乎沒有更好的辦法，但這些資金必須要劃給真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，而不能給坑農(nóng)的企業(yè)。“應該要看他帶動了多少農(nóng)戶，是否真正為農(nóng)民提供服務，是否真正讓農(nóng)民受益，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應該有第三方來調(diào)查，真正地進行監(jiān)督。”
這次管理辦法也提到 “對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過100萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途”等內(nèi)容。對此鄭風田稱，在國內(nèi)部分地區(qū)因為企業(yè)騙補，還出現(xiàn)買賣身份證的現(xiàn)象，因為沒有第三方監(jiān)督，相關(guān)部門批復了企業(yè)的申請后，財政部門就會劃撥資金，其中曝出不少造假行為，“我曾聯(lián)合三農(nóng)學者多次反映過這個問題。”
新修訂的管理辦法稱，對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應立即責令改正，追回資金，并依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。管理辦法還要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、購置車輛、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。
