■俞正華
2013年5月1日，國家質(zhì)檢總局第152號令《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施。
新《辦法》進一步敦促乳品企業(yè)落實主體責任。
《辦法》規(guī)定，進出口乳品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。進口乳品的進口商應當有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；應當保證其進口乳品符合中國食品安全國家標準，并公布其進口乳品的種類、產(chǎn)地、品牌，等等。出口乳品生產(chǎn)企業(yè)應當符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，建立并實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），并保證體系有效運行，等等。
新《辦法》進一步提高乳品進口準入門檻。
《辦法》規(guī)定，國家質(zhì)檢總局對向中國出口乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱境外生產(chǎn)企業(yè)）實施注冊制度，注冊工作按照國家質(zhì)檢總局相關規(guī)定執(zhí)行。
新《辦法》進一步明確乳品進口相關要求。
《辦法》規(guī)定，首次進口的乳品，應當提供相應食品安全國家標準中列明項目的檢測報告［首次進口指境外生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱（包括產(chǎn)品品牌）、配方、境外出口商、境內(nèi)進口商等信息完全相同的乳品從同一口岸第一次進口］。非首次進口的乳品，應當提供首次進口檢測報告的復印件以及國家質(zhì)檢總局要求項目的檢測報告。非首次進口檢測報告項目由國家質(zhì)檢總局根據(jù)乳品風險監(jiān)測等有關情況確定并在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。另外，進口乳品標注獲得獎項、榮譽、認證標志等內(nèi)容的，應當提供經(jīng)外交途徑確認的有關證明文件，等等。
新《辦法》進一步加強相關風險預警管理。
《辦法》規(guī)定，國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局應當根據(jù)進出口乳品安全風險信息的級別發(fā)布風險預警通報。國家質(zhì)檢總局視情況可以發(fā)布風險預警通告，并決定采取以下三種措施：有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、嚴加檢驗、責令召回等；禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；啟動進出口乳品安全應急處置預案。
為進一步明確《辦法》的相關內(nèi)容，保證《辦法》順利實施，國家質(zhì)檢總局2013年4月15日又發(fā)布《關于實施<進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法>有關要求的公告》。
業(yè)內(nèi)人士稱洋奶粉價格不會出現(xiàn)大波動
備受中國消費者關注的進口奶粉又將面臨新一輪“大考”：新規(guī)將在抽檢批次、抽檢項目上規(guī)定更嚴格，實行“批批都檢”和“項項都驗”。有業(yè)內(nèi)人士表示，此舉會使規(guī)模較小的進口乳品商無法承受加重的檢測成本，而淘汰出局。
“新規(guī)的出臺很有必要，這將保證中國消費者的利益�！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮說。據(jù)宋亮介紹，中國進口奶粉中，很多是小牌子，有些甚至存在安全隱患。官方數(shù)據(jù)顯示，去年1月至9月，各地檢驗檢疫部門檢出的問題入境洋奶粉總量約140噸，其中一半為嬰幼兒奶粉。
新規(guī)中的確增加了不少嚴控乳品安全的規(guī)定。如進口乳品的進口商應當建立乳品進口和銷售記錄制度，記錄保存期限不得少于兩年；向中國出口的生乳奶畜養(yǎng)殖不得使用中國及進口國家或者地區(qū)禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥等。“這意味著，進口奶粉可追溯到海外奶源地�！彼瘟琳f。
三分之一小進口乳品商或將被淘汰
在中國，規(guī)模較小的進口奶粉一般年銷售額不過幾千萬元，新規(guī)實施后，他們光是在檢測上要花費的成本就占總銷售額的幾個點了�！斑@些中小企業(yè)，若一年銷售額兩千萬元左右都很難做下去，一年才幾百萬元銷售額的肯定是達不到要求直接被淘汰了�！�
王丁棉對此說法也表示認同，并稱目前我國較小規(guī)模的進口乳品企業(yè)約占全國進口乳品商的三分之一，新規(guī)實施后，它們很可能因無力承擔檢測費用被淘汰出局。不過，他同時表示，這對國內(nèi)的奶粉消費市場不會有太大影響�！霸黾拥倪@部分檢驗成本對大的進口奶粉商而言，并不會構成很大的成本壓力，所以也不會導致洋奶粉市場價格出現(xiàn)很大波動�！�
“整體來看，這次新規(guī)的實行是肅清整個進口奶粉行業(yè)，讓大品牌更加強大、市場份額更高，而不會對整個行業(yè)造成打擊�！蓖醵∶拚f，新規(guī)對進口奶粉及其他乳品檢測更徹底、更全面也會令產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，對消費者也是一大利好。
《中國國門時報》
