防止行政爭議從源頭做起

    內(nèi)蒙古巴林左旗質(zhì)監(jiān)局五項(xiàng)措施強(qiáng)化行政處罰自由裁量權(quán)工作

    □ 王喜芳

    行政執(zhí)法直接關(guān)系人民群眾切身利益，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)有利于從源頭上防止和減少行政爭議。2012年，內(nèi)蒙古巴林左旗質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)工作各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并不斷完善，確保裁量權(quán)規(guī)范工作落到實(shí)處。同時(shí)結(jié)合說理性執(zhí)法文書的推廣運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范執(zhí)法，熟練掌握并正確應(yīng)用裁量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐中科學(xué)應(yīng)用裁量標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，防止行政處罰裁量權(quán)的亂用和濫用，切實(shí)推進(jìn)公正、公平、文明執(zhí)法。

    一是全面梳理執(zhí)法依據(jù)。該局對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，使規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作更具針對(duì)性和操作性。

    二是科學(xué)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政處罰法》等法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，以準(zhǔn)確適用法律為前提，遵循法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一、程序正當(dāng)兩項(xiàng)原則，綜合考量當(dāng)事人的違法次數(shù)、造成危害后果的程度、配合整改的態(tài)度、違法時(shí)間的長度等因素，確定相應(yīng)的處罰幅度，讓自由裁量的“大自由”變成“小自由”，努力做到依法、公正、規(guī)范、合理。

    三是完善工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，明確規(guī)定評(píng)議考核采取日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合的方式開展，同時(shí)將評(píng)議考核結(jié)果納入年度工作目標(biāo)。

    四是加強(qiáng)案審工作。該局要求案審辦在案件初審時(shí)專門審核自由裁量是否合理問題，并形成初審意見書遞交案審委，案審委在集體審議時(shí)對(duì)免除、從輕、減輕或者從重處罰的理由進(jìn)行專門審核，認(rèn)為不符合從輕或者減輕處罰的，從不遷就，即時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重罰款到位、輕案件責(zé)任到位”的功利性執(zhí)法理念。

    五是大力推行說理式執(zhí)法。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》，該局大力推行說理式執(zhí)法文書，從檢查、調(diào)查、案審、告知到執(zhí)行的全過程說理觀念，把推行說理式行政處罰決定書作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有效手段，通過展開深入透徹的論證說理，客觀公正地適用法律，從根本上化解當(dāng)事人的抵觸情緒，使當(dāng)事人釋疑服罰。