新華網(wǎng)西寧1月31日電 (張曦)2006年6月1日，全國實行了由國家稅務總局統(tǒng)一監(jiān)制的電子機票行程單制度，自此電子機票全面取代了紙質(zhì)機票。

　　眼下春運已至，網(wǎng)絡售票作為電子機票出售的主要途徑之一，大小代理商成千上萬。然而作為機票購買、報銷的唯一憑證——電子機票行程單卻面臨諸多管理漏洞。假行程單泛濫、行程單金額“打折”，是困擾消費者的主要問題。

　　小小行程單陷阱多多

　　筆者近日從一家名叫“樂達旅行網(wǎng)”的代理商購買了一張西寧至北京的機票。付款后“樂達旅行網(wǎng)”表示，此機票為特價票，不退不改簽，并且不開具行程單。

　　沒有行程單就不能報銷，筆者要求退票，然而對方以“已出票”為由拒絕退票。經(jīng)多方交涉后對方勉強同意提供行程單，但面額只有票價的三分之二。

　　筆者仔細閱讀了代理商發(fā)布的購票信息，信息中注明“特價機票，不退票不改簽”，但并沒有關于行程單的任何說明。消費者往往是在付款后才被告知無法開具行程單或行程單與實際金額不符，此時再退票已不可能。

　　有類似遭遇的人并不在少數(shù)。來自北京的王先生表示，自己曾遭遇過數(shù)次行程單“縮水”，報銷時差額只得自己補貼。杭州的金女士在網(wǎng)上購買機票后拿著行程單準備去報銷時才得知是一張偽造的行程單。

　　監(jiān)管空白是根由

　　中國民航管理干部學院客座法學教授、中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說，很多非正規(guī)機票代理商往往以低價從航空公司拿票，又以高價賣給消費者從而賺取其中的價差。為了遮人耳目，代理商往往向乘客提供與賣出價相符合的虛假行程單。

　　中國民用航空局清算中心行程單業(yè)務部門的一位工作人員透露，2011年行程單的清算數(shù)據(jù)顯示市場中約有3至4成的行程單系偽造。

　　2009年溫州鹿城破獲了一起偽造虛假行程單的案件，犯罪嫌疑人程某交代，一張假行程單成本只需兩三角錢。

　　還有另一種現(xiàn)象，就是用特價機票等理由拒絕提供全額行程單，這實際上是一種逃稅行為，況且這樣的“打折”行程單對于有報銷需求的消費者來說是不愿承受的。

　　“行業(yè)內(nèi)部混亂、監(jiān)管不力是造成目前局面的主要原因。”張起淮說，目前經(jīng)中航協(xié)認證的機票銷售代理機構(gòu)共有9000多家。

　　張起淮說，目前50萬元就可以取得一個機票代理商資質(zhì)，隨后便再無人監(jiān)管。一些代理商隨意在網(wǎng)上發(fā)布售票信息，有些“黑票代”甚至連辦公場所都沒有。北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗說，打一槍換一個地方、能騙一個是一個，是大量“黑票代”的真實寫照。

　　網(wǎng)絡雖虛擬 制度需明朗

　　2010年9月20日，36家違規(guī)航空運輸銷售代理企業(yè)受到中國航空運輸協(xié)會處罰，其中8家企業(yè)被注銷了代理資格；2011年9月，49家機票銷售代理企業(yè)因使用假行程單受中航協(xié)處罰。然而這幾次查處的都是在民航局有備案的正規(guī)代理商，大量“黑票代”通過網(wǎng)絡售票游走在法律大門之外。

　　張起淮表示，網(wǎng)絡是虛擬的，但制度不能虛擬。破解行程單的問題需要民航局及相關部門協(xié)調(diào)解決。

　　首先，提高對代理商的入行“門檻”，標準提高，代理商的資質(zhì)就會相應提高。另外還需建立“補償機制”，在注冊時凍結(jié)一部分資金，一旦出現(xiàn)信用危機便可啟動資金進行賠償。

　　其次，航空公司在選擇票代商時要認清其資質(zhì)，要對其資金、辦公地點和客戶投訴情況進行不定期調(diào)查，如果違規(guī)次數(shù)累計超過三次便可取消其代理資格。

　　最后，網(wǎng)絡發(fā)布平臺也承擔著重要責任。雖然信息發(fā)布平臺不向代理商索取費用，但大量的點擊率和廣告也會產(chǎn)生利潤，應當“誰經(jīng)營誰負責”。同時，航空公司、機票代理商、機票搜索引擎應共同努力，完善網(wǎng)上訂票流程。此外，機票搜索引擎還應加強對代理商的審核，與正規(guī)代理商合作。

　　業(yè)內(nèi)人士建議消費者不要輕信網(wǎng)絡“低價”。購票后為避免遭遇假行程單，可檢查行程單右上角印刷序號的后4位數(shù)是否與驗證碼一致，或撥打電子客票服務熱線4008158888查詢真?zhèn)巍?/p>