本報記者 劉晨曦 近日，國家質檢總局將《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》(以下簡稱《三包憑證》)國家標準征求意見稿正式公示，此次征求意見截止于本月31日，這是汽車“三包”政策第四次征求意見。這次出臺的意見稿明確了汽車“三包”概念，汽車“三包”零部件種類范圍和具體情況。業(yè)內預計，相關政策有望在今年3月份正式推出。

　　“三包”范圍留有余地

　　從內容看，此次公布的征求意見稿是2011年年底質檢總局《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》征求意見稿的細化和補充。

　　根據(jù)《三包憑證》新標準的明確定義，汽車“三包”的概念是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和修理者在內，因汽車產(chǎn)品質量問題，對汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨的行為。其中，質量保證期包括包修期、三包有效期和易損耗零部件的質量保證期。

　　新標準的征求意見稿中明確規(guī)定：汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，發(fā)動機、變速器的主要零件出現(xiàn)質量問題的，消費者可以選擇免費更換發(fā)動機、變速器。在汽車產(chǎn)品三包有效期內，發(fā)動機、變速器累計更換2次總成后，或者發(fā)動機、變速器的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的(總成和主要零件更換次數(shù)不重復計算)，消費者選擇更換或退貨的，銷售者應當負責更換或退貨。

　　在此前汽車“三包”的征求意見稿中，僅規(guī)定生產(chǎn)者需在《三包憑證》上明示易損耗零部件，在其質量保證期內出現(xiàn)質量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。但是具體的易損耗零件范圍卻沒有給出。此次的征求意見稿進一步細化，對易損零部件范圍進行了明確規(guī)定，其中包括輪胎、火花塞、空氣濾清器、空調濾清器、機油濾清器、燃油濾清器、離合器片、制動摩擦片、蓄電池、遙控器電池、制動液、燈泡、雨刷等16種類零部件。

　　不過相比于對發(fā)動機、變速器等核心零部件的規(guī)定，新標準在關于易耗零件范圍中對哪些易損耗零部件可免費更換的措辭卻留存余地，“易損耗零部件的種類范圍及其質量保證期由生產(chǎn)者明示在《三包憑證》上。生產(chǎn)者明示易損耗零部件的種類范圍不應超出相關規(guī)定的范圍。 ”這意味著相關規(guī)定所列的輪胎、離合器片等16類易損耗零部件的“三包”服務并非強制性，如果汽車廠商不將范圍內全部易損耗零部件標注在《三包憑證》上，即可規(guī)避質保期內對其免費更換的義務。

　　責任鑒定亟須標準化

　　汽車營銷專家張志勇表示，消費者在汽車質量維權過程中如何鑒定、如何取證仍然是個難題。本次意見稿并未規(guī)定消費者與汽車生產(chǎn)者或銷售者之間因汽車質量問題發(fā)生爭議時該如何處理，這將是汽車“三包”規(guī)定實施過程中最大的矛盾。而解決這個矛盾的關鍵在于從責任判定階段進行嚴格把控。

　　他建議成立由汽車“三包”標準認可的第三方權威鑒定機構。當消費者與汽車生產(chǎn)者或銷售者就汽車質量問題發(fā)生爭議時，由指定的鑒定機構進行權威鑒定，并以此鑒定結論作為各方責任歸屬的判定依據(jù)。

　　江鈴汽車銷售總公司副總經(jīng)理毛春鳴則認為，近年來，業(yè)界對于汽車“三包”的責任鑒定環(huán)節(jié)存在誤區(qū)。現(xiàn)在不少觀點熱衷于討論鑒定機構該由誰來扮演的問題。他認為這是一個偽命題，也是中國汽車市場不成熟的產(chǎn)物。尤其是最為受到推崇的“由第三方成立權威鑒定機構”這一可行性模式的探討，更是集中體現(xiàn)了當下中國汽車市場消費者、廠家之間缺乏信任的關系。

　　他說，汽車“三包”責任鑒定工作的關鍵不是探討由哪個機構來負責，而是如何制定一套權威、公平的鑒定標準。任何事物的運行都要有規(guī)則，在完善的標準規(guī)定下，無論由哪一方成立的鑒定機構來執(zhí)行，結果都是一樣的公開、公正。政府應在出臺“三包”政策時，配套關于汽車“三包”責任鑒定細節(jié)的標準。這樣，無論是專業(yè)的第三方鑒定機構，還是廠家或消費者委托的鑒定機構，都是在同一標準下進行鑒定工作，而不是任何一方說“行”或者“不行”。

　　自主品牌受沖擊不大

　　早在十一年前，汽車“三包”的相關標準就已經(jīng)起草，但直至2004年國家有關部門就“汽車三包”正式向社會征求意見之后長時間再無下文。 2011年9月，質檢總局重啟汽車“三包”規(guī)定準備工作，并再度公開征求意見，中國汽車“三包”標準出臺的工作才走上軌道。 2012年年初，質檢總局第三次就新標準征求意見，本次公示已經(jīng)是第四次。

　　張志勇表示，2004年，中國汽車市場并不具備推行汽車“三包”的土壤。七年之前，盡管整體汽車市場增速很快，但國內汽車保有量卻很有限，汽車只是一部分人的消費品，不存在出臺“三包”政策的群眾基礎；其次，當時中國汽車工業(yè)剛剛起步，很多自主汽車企業(yè)還處于“手工作坊”階段，這使得自主品牌在當時成為汽車“三包”的首要對象，彼時如果施行汽車“三包”是對自主品牌的打擊。

　　他說，隨著汽車社會的發(fā)展，不少自主品牌已經(jīng)很成熟。如今不少自主品牌的生產(chǎn)線實現(xiàn)了自動化、零部件采購全球化，在品質等各方面和合資品牌差距不大。現(xiàn)今施行“三包”不會對其造成毀滅性打擊。

　　他認為，在這個時機推出汽車“三包”政策，有利于給汽車行業(yè)的成長適當施壓，促進其健康發(fā)展。而在市場上，忽略消費者利益保護的行為也越來越少，后市場愈發(fā)受到重視，不少企業(yè)正在實現(xiàn)從賣車到賣服務的轉變。

　　長城汽車[微博]銷售公司相關負責人告訴中國經(jīng)濟時報記者，國家出臺“三包”政策對于企業(yè)來講，短期內會造成一定壓力，從長遠發(fā)展來說卻有利于促進汽車行業(yè)健康發(fā)展。和前些年有所不同，如今的中國汽車市場正在從單純的汽車銷售市場向銷售與售后并重的成熟綜合性市場過渡。越來越多的汽車企業(yè)認識到品牌形象對于市場搶占份額的重要性。對于企業(yè)來說，從技術、性能等方面改進整車產(chǎn)品需要短則三年五載、長則十來年甚至更久的時間周期，而差異化的售后服務則能在短期內迅速提升企業(yè)品牌。

　　他說，從去年開始，長城汽車對營銷的核心戰(zhàn)略進行了調整，“市場領先”和“客戶滿意”逐漸成為長城汽車兩大核心戰(zhàn)略，并通過“決勝終端”對企業(yè)的營銷網(wǎng)絡服務標準進行了有效樹立。長城汽車有信心將售后服務做到超過國家標準，令客戶滿意，希望借力汽車“三包”新標準給廣大用戶更多實惠。